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《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》

日期:2011-8-15 15:54:28 / 人气: / 标签:放宽市场准入政策

《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》

中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅印发

《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》10个配套文件的通知
(穗办〔2010〕10号)


各区、县级市党委和人民政府,市直局以上单位:

  今年10月8日,市委、市政府印发了《关于加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔2010〕15号),为深入推动贯彻落实文件精神,市有关部门根据市委、市政府工作部署陆续起草制定配套文件。目前,《关于进一步放宽市场准入政策的实施意见》、《广州市民营投资产业导向目录》、《关于结合国有企业“退二进三”加快建设民营和中小企业创业示范基地的意见》、《广州市民营企业产业用地完善用地手续指引》、《广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金管理办法》、《关于促进广州市股权投资市场发展的意见》、《关于民营企业申请有关扶持资金及政策支持指引》、《广州市进一步加快发展科技企业孵化器的实施办法》、《广州市促进民营企业人才队伍建设试行办法》、《关于中小企业成长计划工程的实施办法》等10个配套文件已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。在贯彻执行中遇到的问题,请及时向相关部门反馈和报告。

中共广州市委办公厅
广州市人民政府办公厅
2010年10月20日


 

  关于进一步放宽市场准入政策的实施意见


  为加快我市民营经济发展和经济发展方式转变,根据《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》要求,现就进一步放宽市场准入政策提出以下实施意见。

  一、试行主体资格与经营资格登记分离
  对于法律法规规定须经有关部门审批、且筹建期较长的不涉及公共安全、不存在重大安全隐患和破坏环境资源的企业,凡符合企业法人条件,经营范围不含一般经营项目,仅申请许可项目而暂未取得前置审批许可的,经全体股东申请并作出相应书面承诺后,可先行确认企业法人主体资格,核发有效期一年的企业法人营业执照,经营范围核为“此照仅作企业法人资格凭证,不得从事经营活动。”待取得有关前置审批许可后,再依法核准经营范围。

  二、放宽名称核准登记条件,支持企业升级
  公司、非公司企业法人、农民专业合作社可以冠广州市名;个人独资企业、合伙企业资金数额达到300万元的,可以冠广州市名;个体工商户连续经营10年以上或持有著名商标的,可以冠广州市名。
  个人独资企业、合伙企业、个体工商户为扩大经营规模,其经营者申请设立公司的,允许保留原字号和行业用语。
  科研机构或事业单位改制成企业或公司,经其上级主管部门或原开办单位同意,允许保留原名称或在原名称后加“有限公司”或“股份有限公司”。

  三、充分利用场地资源,降低企业准入门槛
  将《临时经营场所使用证明》有效期限延长为2至5年;改革房屋租赁备案制度。

  四、降低企业资金准入条件,支持自主创业
  延长注册资本缴资期限,对于分期缴资期限已到,暂有困难无法按期缴足的,由全体出资人共同申请、共同承诺,可延长出资期限不超过一年(外资企业须经外经行政管理部门审批)。
  对于申请增加注册资本的,可参照公司设立的规定办理,允许其自增加注册资本之日起,在已实缴部分不低于新增后注册资本20%的情况下,两年内分期缴足注册资本。
  允许以农村土地承包经营权、林地承包经营权和林木所有权出资入股设立农民专业合作社、林农专业合作社。

  五、放宽经营范围核定标准,促进新兴产业发展
  经营范围可以根据申请人申请,按国民经济行业分类的大类、中类、小类和小项核定。对于《国民经济行业分类》中无相应表述的新发展的行业领域,依申请人申请,可参照有关该行业新的正式出版物的表述核定其经营范围,也可概括地核定为“低碳技术研究”、“新能源技术研究”、“新材料技术研究”、“生物技术研究”等,积极扶持符合国家产业政策的新兴行业健康发展。

  六、继续支持创业带动就业
  对创办民营科技型、农产品加工型企业,以及我市下岗失业人员、高校毕业生、农民工创办非公司制企业,其除人员、场地、资金、前置行政许可外的非关键条件尚有欠缺,但一年内可以完善的,先予核发营业执照,营业期限核定为一年,待补正资料后再取消营业期限。

  七、鼓励企业集团和总部经济发展,支持企业做大做强
  母公司注册资本达到3000万元,有3个及3个以上控股子公司,母子公司注册资本总额达到6000万元,即可登记注册为企业集团。
  母公司属现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业(经市级以上科技主管部门认定)、文化产业(经市宣传文化部门认定)、现代农业企业的,有3个及3个以上控股子公司,母子公司注册资本总和3000万元以上,其中母公司注册资本1500万元以上的,可以申请设立企业集团。
  企业在广州设立总部或地区总部,允许其名称中含有“总部”、“地区总部”字样。支持商业、服务业连锁企业在广州设立企业总部或区域总部,为其优先办理登记注册手续。总部在外地的全国性大型连锁企业在广州设立区域总部的,其广州分公司和在广州的各连锁店均集中在市工商局登记注册。
  支持连锁企业发展,只要具备总店、配送中心和三个以上门店,均可登记注册为“连锁经营”企业。并且连锁企业及分支机构营业执照均集中在市工商局办理,方便其办理各类工商登记注册手续和年检手续。

  八、积极支持股权投资机构和新型金融性经济组织发展,促进培育资本市场
  股权投资机构、股权投资管理机构可以登记注册为公司制企业,也可以登记为合伙制企业。
  注册资本达到1000万元,可登记注册为投资公司,注册资本可首期实缴20%,余额在5年内缴齐。
  依据《合伙企业法》登记注册的股权投资机构名称可核准为“XX投资合伙企业”、“XX投资企业”、“XX投资中心”等,不受资金数额限制。有限合伙的,在名称后以括弧加注“有限合伙”。
  支持新型金融性经济组织发展,加强登记辅导和帮助,积极引导融资性担保公司、村镇银行、消费金融公司、农村资金互助社、小额贷款公司等新型金融性经济组织健康发展。

  九、支持一切民间主体参与国有企业改制
  私营企业、外资企业、个人都可以作为出资人参与国有企业改制,成为改制后企业的股东。
  对非货币资产出资需办理产权过户手续的,或者需注销下属企业和规范下属企业变更(改制)登记的,经该国有资产监督管理部门同意,由国有企业的原出资人和改制后公司的全体股东(发起人)共同承诺,允许其在改制登记后一年内办理产权过户或者注销(变更、改制)下属企业登记手续。

  十、深化市场准入服务促发展
  推行“登记事务助导制”,提供行政指导服务。应企业和投资者申请,对各项登记注册业务通过窗口服务、信函、互联网、电话、上门服务等方式提供行政指导服务,指导、帮助申请人理清所需手续和材料,起草有关文件,填写有关表格,以帮助其顺利办理营业执照。
  推行企业网上登记,全面提供流程演示、表格下载、参考样本下载、在线填写、在线提交等网上登记服务,并提供特快专递营业执照服务,申请人足不出户也可办理营业执照。做到高效、便捷、规范、公开,切实方便投资者办理登记注册手续。
  继续简化行政审批程序,实现审批提速。名称预先核准当场可取(须报上级核准的,24小时内作出决定),登记注册业务自受理之日起,5个工作日内核发营业执照。
  本实施意见由市工商局负责解释。

  广州市民营投资产业导向目录

一、总则



 

  第一条 为深入贯彻科学发展观,落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》,促进我市民营经济又好又快发展,根据法律、法规、规章及有关政策、发展规划,结合广州实际,制定《广州市民营投资产业导向目录》(以下简称《导向目录》)。

  第二条 《导向目录》确定的民营投资产业导向目标是:根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》赋予广州的战略定位和目标任务,进一步发挥民营投资在促进经济发展方式转变、建设现代产业体系过程中的积极作用,切实引导社会投资方向,优化资源配置,推动民营产业高端化、集聚化、品牌化发展,激发经济增长的内生动力,夯实我市可持续发展的基础。

  第三条 为突出指导性,《导向目录》只列鼓励类产业。
  限制类和禁止(淘汰)类产业,按《国家产业结构调整目录》执行。不属于鼓励类、限制类和禁止(淘汰)类,且符合国家有关法律、法规和政策规定的为允许类,允许类也不列入《导向目录》。鼓励类产业是指对经济社会发展具有重要促进作用,对产业链和产业群的提升具有先导作用,有利于节约资源、保护环境和自主创新,需要采取政策措施加以鼓励和支持的关键技术、装备和产品。

  第四条 产业政策指引是国家、省、市近5年有关产业政策文件的汇总,以提供政策导向和指引。政府对鼓励类产业和项目实行优先发展、扶持发展的政策。国家鼓励类的投资项目,按有关规定在投资总额内进口的自用设备可享受免征关税优惠政策。对鼓励类产业项目的其他优惠政策,按照国家、省和广州市的有关规定执行。

  第五条 广州市鼓励、支持民营投资进入的重点领域为交通运输、电力、电信等经营性基础产业和基础设施领域,供水、污水和垃圾处理、园林绿化等市政公用事业领域,医疗、教育、文化、社会福利事业等公共服务领域,经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房建设。支持民营经济发展金融保险、现代物流、商务会展、信息服务业等现代服务业,汽车制造、船舶制造、数控机床、石油化工、高端钢铁、重型装备等先进制造业,高端电子信息、新材料、生物医药、新能源汽车、新能源与节能环保、海洋产业等战略性新兴产业以及现代都市农业。

  第六条 《导向目录》是基于法律法规和有关政策、发展规划以及广州市实际编制的指导性产业政策文件,是引导全社会投资方向,制定和实施土地、环保、财政、金融等政策的重要依据。制定和实施具体行业的发展政策,应当与《导向目录》相衔接。

  第七条 《导向目录》自公布之日起实行。
  本目录由市发展改革委、市经贸委负责解释。

二、民营投资产业导向目录(鼓励类)


 

  一、金融保险
  1 参与设立金融机构
  2 参与地方金融机构改革重组
  3 创业投资、风险投资等股权投资机构
  4 信用卡网络服务
  5 中小企业信用服务体系建设
  6 农村金融服务体系建设
  7 小额贷款公司
  8 金融中介服务机构

  二、现代物流
  1 第三方物流设施建设及服务
  2 物流运输平台、物流信息公共服务平台建设
  3 鲜活农产品冷链物流设施建设
  4 智能化管理、标准化单元装卸、立体仓库、自动识别和标识、可视化与货物跟踪、货物自动分拣、电子结算等物流系统技术开发及应用
  5 物流系统分析、诊断服务和咨询服务

  三、商务服务
  1 法律、咨询、会计、审计、评估、广告等行业
  2 区域性技术产权交易市场建设
  3 全国专利技术展示交易平台建设
  4 后勤社会化服务
  5 就业、创业咨询、辅导、中介及培训服务
  6 资信调查与评级等信用服务体系建设
  7 资产评估、校准、检测、验货等经济鉴证类服务
  8 人才服务

  四、信息服务
  1 信息安全与防护技术
  2 无线射频识别技术(RFID)
  3 卫星定位系统
  4 数字地理信息技术
  5 新型信息通信业务与应用的试验和开发
  6 超级计算机系统先进计算机应用平台
  7 物流信息管理软件和面向供应链管理的信息平台
  8 三网融合有关业务平台
  9 面向应用的数据挖掘服务平台
  10 电子商务信用保障平台

  五、科技服务
  1 科技创新平台建设
  2 与高技术企业和高技术成果转化相关的科技中介评估服务机构
  3 防伪技术开发和运用
  4 国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地建设
  5 科学普及、技术推广、科技交流、科技评估与鉴证、技术咨询、工业设计、知识产权及气象、节能减排、环保、测绘、地震、海洋、技术监督等科技服务
  6 商品质量认证和质量检测服务
  7 产业公告技术服务平台建设

  六、文化创意
  1 文化创意产业综合服务平台建设
  2 文化、研发、设计、咨询、时尚消费等创意产业
  3 建筑设计和建筑装修
  4 网游动漫产品及衍生品
  5 文化数字内容产业和数字传播产业
  6 电子游戏、动漫设计制作及衍生产品开发
  7 创意服务

  七、服务外包
  1 软件开发、研发设计、网络管理、技术培训等信息技术外包(ITO)
  2 金融结算、财务处理、跨国采购、客户关系管理等商务流程外包(BPO)
  3 服务外包公共服务平台建设

  八、商贸旅游
  1 现代展贸中心、现代商贸流通业基础设施建设
  2 会展策划和运营
  3 大宗商品电子交易平台
  4 连锁经营,社区、农村商贸业
  5 商业中心、商业街建设
  6 现代流通方式的推广应用
  7 现代化的农产品市场流通设施建设
  8 专业化配送、大型批发采购分销网络建设
  9 利用信息技术改造提升传统产品交易市场
  10 旅游基础设施建设及旅游信息服务系统开发
  11 旅游商品、纪念品开发、生产及销售
  12 文化旅游、生态旅游、休闲旅游、工业旅游、农业旅游、红色旅游、水上旅游及旅游资源综合开发项目建设
  13 旅游演艺产业开发

  九、公共服务
  1 学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业技术教育、成人教育及特殊教育
  2 远程教育系统建设及服务
  3 文化艺术、广播电视、大众文化建设及产业化运营
  4 文化信息资源共享工程
  5 图书馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆,名人故居的开发
  6 远程医疗服务
  7 社会化、专业化康复服务
  8 城镇社区医疗(流动医疗)服务设施建设
  9 社会化养老服务及配套服务设施建设
  10 各类体育设施、运动场(馆)
  11 体育健身休闲服务
  12 体育竞赛表演、器材场地租赁、体育运动指导等产业化经营服务及体育设施服务
  13 体育经纪、培训、信息咨询服务
  14 农村体育设施建设

  十、公用事业
  1 城市公共交通建设
  2 城市雨水收集利用工程
  3 城镇园林绿化及生态小区建设
  4 城市立体停车场建设
  5 先进适用的建筑成套技术、产品和住宅部品研发和推广
  6 城市节水技术开发与应用
  7 城市照明智能化、绿色照明产品及系统技术开发
  8 城市供水、污水和垃圾处理设施
  9 港口及渔港设施建设
  10 经济适用住房、公共租赁住房建设

  十一、汽车制造
  1 汽车、摩托车整车及发动机系统设计开发
  2 汽车、摩托车总成及零部件关键技术开发制造
  3 汽车、摩托车轻量化及环保新材料制造
  4 汽车重要部件的精密锻造、多工位压力成型及铸造
  5 汽车、摩托车型式试验及维修用检测系统开发制造
  6 节能环保型小排量乘用车整车设计开发(燃油经济性高于国家第二阶段限值10%,排放满足国Ⅳ标准,两厢车长不大于4米,三厢车长不大于4.2米)
  7 汽车金融、租赁、体育和文化等相关产业

  十二、船舶制造
  1 船舶设计及集装箱船、液化石油气(LPG)、液化天然气(LNG)船制造
  2 船用动力系统、电站、特辅机设计制造
  3 船舶控制与自动化、通讯导航等船用设备制造
  4 大型远洋渔船及海上钻井船、钻采平台、勘探船、海上浮式生产储油轮等海洋工程装备设计制造

  十三、数控机床
  1 数控机床关键零部件及刀具制造
  2 五轴以上联动的高速、精密数控机床,数控系统及交流伺服装置、直线电机制造
  3 汽车高性能轴承、铁路轴承、精密轴承、低噪音轴承制造
  4 大型、精密模具及汽车模具设计与制造

  十四、石油化工
  1 含硫含酸重质、劣质原油以及高硫重油、高硫石油焦综合利用
  2 石油后加工日化用品制造
  3 精细化工产业
  4 提高油品质量的炼油及节能降耗装置改造
  5 高等级子午线轮胎及配套专用材料、设备生产
  6 复合材料、功能性高分子材料、工程塑料生产及低成本化、新型塑料合金生产

  十五、高端钢铁
  1 高精冷轧钢板和深加工产业
  2 集装箱板等热轧钢板制造
  3 轿车高端钢板制造
  4 专用特种钢管生产

  十六、重型装备
  1 系列断面掘进机械成套装备
  2 地铁车辆
  3 港口机械装备
  4 海洋工程装备
  5 超临界火电机组、空冷机组、各种发电机励磁装备
  6 大型工程施工机械及关键零部件开发及制造
  7 30万千瓦及以上循环流化床锅炉制造
  8 转轮直径8.5米及以上混流、轴流式水电设备及其关键配套辅机制造
  9 25万千瓦及以上燃气、蒸汽联合循环(9F级燃气轮机)制造
  10 清洁能源发电设备制造(风力发电、太阳能、氢能、潮汐等)
  11 大型商用核电站核级设备及其泵、阀、仪表、电器开发制造
  12 500千伏及以上超高压交、直流输变电成套设备制造
  13 冷热连轧宽带钢轧机、薄板坯连铸连轧关键技术开发应用及关键部件制造
  14 大型抽水蓄能电站等新型发电设备及其他发电设备生产

  十七、电子信息
  1 新型平板显示器件
  2 集成电路设计、线宽0.35微米及以下大规模数字集成电路制造、1微米及以下模拟、数模集成电路制造及QFP、BGA、PGA、CSP、MCM等高密度封装与测试
  3 新一代宽带无线移动通信
  4 数字家庭产业
  5 软件和现代信息服务业
  6 卫星通信系统、地球站设备制造及建设
  7 数据通信网设备制造及建设
  8 通信网络支撑系统技术开发
  9 数字蜂窝移动通信网建设
  10 IP业务网络建设
  11 智能网等新业务网设备制造及建设
  12 同温层通信系统设备制造
  13 支撑通讯网的新技术设备制造
  14 10GB/S及以上数字同步系列光纤通信系统设备制造
  15 32波及以上光纤波分复用传输系统设备制造
  16 增值电信业务平台建设
  17 卫星数字电视广播系统建设及服务
  18 大容量光、磁盘驱动器及其部件和数字产品用存储卡制造
  19 电子专用设备及关键零部件、仪器、工模具制造
  20 软件开发生产、测试及服务
  21 新型电子元器件(片式元器件、敏感元器件及传感器、频率控制与选择元件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、新型机电元件、高密度互连积层板、多层挠性板、刚挠印刷电路板及封装载板)制造
  22 无线电设备检测、无线电监测设备制造
  23 大中型电子计算机及高性能微机、工作站、服务器设备制造
  24 数字移动通信(含GSM-R)、接入网系统、数字集群通信系统及路由器、网关等网络设备制造
  25 6英寸及以上单晶硅、多晶硅及晶片制造
  26 数字多功能电话机制造
  27 信息安全产品、网络监察专用设备开发制造和信息安全基础设施建设及专业化信息安全服务
  28 数字摄录机、数字录放机、数字电视终端接收产品技术开发及制造
  29 数字音视频广播系统设备制造
  30 新型(非色散)单模光纤及光纤预制棒制造
  31 新型显示器件及其关键件,高分辨率、短管颈彩色显像管/显示管及玻壳制造和技术开发
  32 卫星导航系统、卫星遥感系统技术开发及设备制造,地面系统设备制造
  33 电子商务和电子政务技术及系统开发与应用
  34 无线局域网技术开发和设备制造
  35 金融电子设备制造及系统建设
  36 医疗电子产品制造
  37 多普勒雷达技术及设备制造
  38 物联网和下一代互联网
  39 宽带网络设备制造及建设
  40 2.5GB/S及以上光同步传输系统建设
  41 155MB/S及以上数字微波同步传输设备制造及系统建设
  42 互联网技术开发与服务
  43 数据处理及数据库服务

  十八、新材料
  1 高端金属材料
  2 高性能高分子结构材料制造技术及产品
  3 新型高分子功能材料制造技术及产品
  4 精细化工材料生产和技术开发
  5 高性能PAN碳纤维生产和技术开发
  6 二氧化碳全降解塑料生产和技术开发
  7 新型管材(含管件)技术开发制造
  8 特殊品种优质浮法玻璃生产技术及玻璃深加工技术开发
  9 高新技术和环保产业需求的高纯、超细、改性等精细加工矿物材料生产及其技术装备开发制造
  10 利用电石渣等工业废弃物、城市垃圾和污泥生产新型干法水泥和新型墙体材料
  11 玻璃纤维增强塑料制品(玻璃钢)机械化成型技术开发
  12 高性能混凝土用外加剂技术开发与生产
  13 高品质人工晶体材料生产技术开发
  14 5万吨/年及以上无碱玻璃纤维池窑技术、3万吨/年电子级玻璃纤维池窑拉丝技术、高性能玻璃纤维及制品生产和技术开发
  15 新型节能环保墙体材料、绝热隔音材料、防水材料和建筑密封材料、建筑涂料开发生产
  16 无石棉磨擦、密封材料新工艺、新产品开发与生产

  十九、生物医药
  1 具有自主知识产权的新药开发与生产
  2 基因工程疫苗开发与生产
  3 基因工程药物、基因治疗药物、靶向药物
  4 天然药物、海洋药物开发与生产
  5 免疫增强及调节制剂开发与生产(菌苗、类霉素、抗毒素等)
  6 制剂新辅料开发与生产
  7 关键医药中间体开发与生产
  8 医药生物工程新技术、新产品开发
  9 重大疾病防治创新药物(如新型恶性肿瘤药物、抗心脑血管疾病药物等)
  10 新型药物制剂技术开发与应用
  11 大规模药用多肽和核酸合成、发酵生产、纯化技术开发和应用
  12 药物生产中的膜技术、超临界萃取技术、手性技术及自控技术等开发和应用
  13 新型诊断试剂及生物芯片技术开发与生产
  14 采用微囊、包含物、渗透泵、脂质体等先进制剂技术生产的药品
  15 原料药清洁生产工艺开发与应用
  16 新型优质药用包装材料及其技术开发(医药级树脂、橡胶、热塑性弹性体等高分子材料的开发和生产;药用胶塞的涂、镀、覆膜等技术;具有避光、高阻隔性、高透过性等功能的新型包装型式的开发应用;新型给药方式;一级耐水药用玻璃等)
  17 中药现代化(濒危稀缺药用动植物人工繁育技术开发;先进农业技术在中药材规范化种植、养殖中的应用;中药有效成份的提取、纯化、质量控制新技术开发和应用;中药现代剂型的工艺技术、生产过程控制技术和装备的开发与应用;中药饮片创新技术开发和产业化,中药复方药物二次开发)
  18 早期诊断医疗仪器设备开发制造
  19 数字化医学影像产品及医疗信息技术开发与制造
  20 微创外科和介入治疗装备及器械开发制造
  21 医疗急救及康复工程技术装置开发生产
  22 生物育种
  23 微生物开发利用

  二十、新能源
  1 天然气汽车、清洁燃料汽车、混合动力汽车、电动汽车等新能源汽车整车及关键零部件开发及制造
  2 高技术绿色储能电池制造(无汞碱锰电池、氢镍电池、锂离子电池、燃料电池、锌空气电池、太阳能电池)
  3 节能环保型小排量乘用车整车设计开发
  4 清洁能源发电设备制造
  5 半导体照明器件生产和开发
  6 太阳能转换材料晶硅薄膜生产和开发
  7 新型节能照明产品生产技术开发和配套材料、设备技术开发
  8 生物质液体燃料油生产、生物质燃料热电联产、生物质固体成型燃料加工生产技术开发及应用(以粮食为原料的除外)
  9 核能、风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等可再生能源开发及利用

  二十一、海洋工程
  1 海洋资源综合利用
  2 海洋工程装备制造
  3 海洋油气田开发工程设备制造

  二十二、智能电网
  1 城乡电网改造及建设
  2 电网运行安全监控技术开发
  3 大型电站及大电网变电站集约化设计和自动化技术开发、跨区电网互联工程技术开发
  4 大容量远距离超/特高压输电技术开发及应用
  5 输变电新技术(大电网分析、仿真、预警技术及灵活交流输电技术)开发及应用
  6 降低输、变、配电损耗技术开发及应用
  7 110-500千伏封闭式组合电器(GIS)
  8 高压变频器产业

  二十三、机械
  1 集散型(DCS)控制系统及智能化现场仪表开发及制造
  2 精密仪器开发及制造
  3 新型液压、气动、密封元器件及装置制造
  4 自动化焊接设备技术开发及设备制造
  5 可控气氛及大型真空热处理技术开发及设备制造
  6 安全生产及环保检测仪器设计制造
  7 工业机器人及其成套系统开发制造
  8 大型油气集输设备制造
  9 自动化高速多色成套印刷设备制造
  10 电控内燃机及关键零部件技术开发与制造
  11 蓄冷(热)技术开发及设备制造
  12 大型能量回收装置成套设备设计制造
  13 深井钻机成套设备设计制造
  14 高性能清淤设备制造
  15 有害气体净化设备制造
  16 食品质量安全检验检测相关技术及设备
  17 饮用水安全保障技术开发及设备制造

  二十四、轻工
  1 高新技术制浆造纸机械成套设备开发制造
  2 非金属制品模具设计、加工、制造
  3 生物可降解塑料及其系列产品开发
  4 农用塑料节水器材和农用多层薄膜开发、生产
  5 天然香料、合成香料新技术开发和产品制造
  6 新型、生态型(易降解、易回收、可复用)包装材料研发、生产
  7 高新、数字印刷技术及高清晰度制版系统开发及应用
  8 环保型腹膜预涂膜工艺

  二十五、建筑
  1 节能省地型建筑暨绿色建筑的开发
  2 高层建筑与空间结构技术开发
  3 低噪声建筑施工机具开发与制造
  4 新型建筑结构系统开发
  5 建筑隔震减震结构体系及产品研发与推广
  6 建筑节水、节能、节地、节材及环保关键技术开发与应用
  7 智能建筑产品与设备的生产制造与集成技术研究与应用

  二十六、环境保护
  1 海洋开发及海洋环境保护
  2 生物多样性保护工程
  3 消耗臭氧层物质替代品开发与利用
  4 危险废弃物处理中心建设
  5 流出物辐射环境监测技术工程
  6 放射性废物及其它危险废物安全处置技术及设备开发、制造
  7 流动污染源(火车、船舶、汽车等)防治技术开发及应用
  8 城市交通噪声与振动控制及材料生产
  9 电网、信息系统电磁辐射控制技术开发
  10 削减和控制二恶英排放的技术开发与应用
  11 持久性有机污染物类产品的替代品开发与应用
  12 废弃持久性有机污染物类产品处置技术开发与应用
  13 城市、村镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程
  14 废物填埋防渗膜生产
  15 煤气、烟气除尘、脱硫、脱硝技术及装置开发、成套设备制造
  16 墙体吸收噪声技术与材料开发
  17 蓄电池(铅酸蓄电池、镍氢电池、镍镉电池、锂电池等)环保回收技术及设备开发
  18 含汞废物的汞回收处理技术开发应用及成套设备制造
  19 重大环保技术仪器装备
  20 固体废物综合利用设备
  21 碳捕获与封存(CCS)等环保装备业
  22 焚烧发电技术和烟气处理技术
  23 水污染治理设备

  二十七、资源节约和综合利用
  1 微咸水、劣质水、海水的开发利用及海水淡化工程
  2 “三废”综合利用及治理工程
  3 重复用水技术开发及设备制造与使用
  4 高效、低能耗污水处理与再生技术开发及设备制造
  5 交流变频调速节能技术开发及应用
  6 机动车、内燃机车节油技术开发及应用
  7 新型节能环保家用电器和关键零部件生产及技术开发
  8 节能、节水、环保及资源综合利用等技术开发、应用及设备制造
  9 农村可再生资源综合利用开发工程(沼气工程、生态家园、秸秆发电等)
  10 高炉、转炉、焦炉煤气回收及综合利用
  11 高能耗、污染重的石油、石化、化工行业节能、环保改造
  12 高效、节能采矿、选矿技术(药剂)及设备开发、成套设备制造
  13 LNG冷能综合利用
  14 再生资源回收利用产业化
  15 废旧电器、塑料、废旧橡胶清洁回收技术开发
  16 有机废弃物无害化、资源化处理技术开发及应用

  二十八、都市农业
  1 蔬菜、水果、花卉等现代农业生产、加工与销售
  2 农业科技创新与推广应用
  3 观光休闲农业
  4 森林资源培育业
  5 林木种苗与花卉业
  6 野生动植物培育业
  7 森林生态旅游业
  8 林产品市场流通业

三、政策指引


 

  一、国家产业政策指引
  1 国务院关于促进流通业发展的若干意见(国发〔2005〕19号)
  2 国务院关于加快发展循环经济的若干意见(国发〔2005〕22号)
  3 关于发布实施《促进产业结构调整暂行规定》的决定(国发〔2005〕40号)
  4 国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见(国办发〔2005〕2号)
  5 国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知(国办发〔2005〕46号)
  6 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励发展节能环保型小排量汽车意见的通知(国办发〔2005〕61号)
  7 产业结构调整指导目录(2005年本)(国家发展改革委2005年第40号令)
  8 国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见(摘要)(国发〔2006〕8号)
  9 国务院关于保险业改革发展的若干意见(国发〔2006〕23号)
  10 国务院关于加强节能工作的决定 (国发〔2006〕28号)
  11 国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知(国办发〔2006〕37号)
  12 国务院关于加快发展服务业的若干意见(国发〔2007〕7号)
  13 国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干意见有关政策措施的通知(国办函〔2007〕22号)
  14 当前优先发展的高技术产业化重点领域指南(2007年度)(国家发展改革委2007年第6号公告)
  15 当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(2007年修订)(国家发展改革委2007年第27号公告)
  16 新能源汽车生产准入管理规则(国家发展改革委2007年第72号公告)
  17 外商投资产业指导目录(2007年修订)(国家发展改革委商务部2007年第57号令)
  18 关于印发节能减排全民行动实施方案的通知(发改环资〔2007〕2132号)
  19 关于印发关于支持中小企业技术创新的若干政策的通知(发改企业〔2007〕2797号)
  20 关于促进产业集群发展的若干意见的通知(发改企业〔2007〕2897号)
  21 关于做好中小企业节能减排工作的通知(发改企业〔2007〕3251号)
  22 关于继续组织实施电子专用设备仪器、新型电子元器件及材料产业化专项有关问题的通知(发改办高技〔2007〕3036号)
  23 关于促进节约集约用地的通知(国发〔2008〕3号)
  24 国务院关于印发国家知识产权战略纲要的通知(国发〔2008〕18 号)
  25 关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知(国办发〔2008〕1号)
  26 国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见(国办发〔2008〕11号)
  27 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知(国办发 〔2008〕116号)
  28 国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见(国办发〔2008〕126号)
  29 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于促进自主创新成果产业化若干政策的通知(国办发〔2008〕128号)
  30 国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见(国办发〔2008〕134号)
  31 国家重点节能技术推广目录(第一批)(国家发展改革委2008年第36号公告)
  32 关于强化服务 促进中小企业信息化意见的通知(发改企业〔2008〕647号)
  33 关于大力发展旅游业促进就业的指导意见(发改就业〔2008〕2215号)
  34 关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)和环境保护专用设备企业所得税优惠目录(2008年版)的通知(财税〔2008〕115号)
  35 国务院关于印发物流业调整和振兴规划的通知(国发〔2009〕8号)
  36 国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见(国发〔2009〕22号)
  37 国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见(国发〔2009〕36号)
  38 国务院关于加快发展旅游业的意见(国发〔2009〕41号)
  39 国务院办公厅关于印发促进生物产业加快发展若干政策的通知(国办发〔2009〕45号)
  40 中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录(第五批)(国家发展改革委2009年第17号公告)
  41 国家重点节能技术推广目录(第二批)(国家发展改革委2009年第24号公告)
  42 工信部、发展改革委令 第10号(关于修改汽车产业发展政策)
  43 关于发布鼓励进口技术和产品目录(2009年版)的通知(发改产业〔2009〕1926号)
  44 关于促进我国汽车产品出口持续健康发展的意见(商产发〔2009〕523号)
  45 关于组织实施彩电产业战略转型产业化专项有关问题的通知(发改办高技〔2009〕299号)
  46 关于实施新兴产业创投计划、开展产业技术研究与开发资金参股设立创业投资基金试点工作的通知(发改高技〔2009〕2743号)
  47 关于组织实施现代中药产业发展专项的通知(发改办高技〔2009〕2615号)
  48 关于印发半导体照明节能产业发展意见的通知(发改环资〔2009〕2441号)
  49 关于做好商业与工业用电、用水同价工作有关问题的通知(发改办价格〔2009〕1255号)
  50 关于调整节能产品政府采购清单的通知(财库〔2009〕10号)
  51 关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见(财企〔2009〕200号)
  52 关于开展“节能产品惠民工程”的通知(财建〔2009〕213号)
  53 关于印发《“节能产品惠民工程”高效节能房间空调推广实施细则》的通知(财建〔2009〕214号)
  54 关于印发珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)的通知(发改地区〔2009〕29号)
  55 《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》(工产业〔2009〕第44号)
  56 《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》(工产业〔2009〕第45号)
  57 工业和信息化部关于做好减轻企业负担工作的指导意见(工信部运行〔2009〕684号)
  58 《林业产业振兴规划(2010-2012年)》(林计发〔2009〕253号)
  59 关于印发《工业领域节能减排电子信息应用技术导向目录(第一批)》的通知(工信部节〔2009〕547号)
  60 中国人民银行 银监会 证监会 保监会关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见(银发〔2009〕386号)
  61 国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见(国发〔2010〕13号)
  62 国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知(国办发〔2010〕25号)
  63 国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见(国办发〔2010〕34号)
  64 《中华人民共和国实行能源效率标识的产品目录(第六批)》、《电力变压器能源效率标识实施规则》、《通风机能源效率标识实施规则》和《房间空气调节器能源效率标识实施规则》(修订) (国家发展改革委2010年第3号公告)
  65 当前国家鼓励发展的环保产业设备(产品)目录(2010年版)(国家发展改革委2010年第6号公告)
  66 中国资源综合利用技术政策大纲 (国家发展改革委2010年第14号公告)
  67 “节能产品惠民工程”高效电机推广目录(第一批)(国家发展改革委2010年第16号公告)
  68 关于2010年继续组织实施微生物制造、绿色农用生物产品高技术产业化专项的补充通知(发改办高技〔2010〕533号)
  69 关于组织实施2010年新型电力电子器件产业化专项的通知(发改办高技〔2010〕614号)
  70 关于2010年继续组织实施彩电产业战略转型产业化专项的通知(发改办高技〔2010〕1065号)
  71 关于当前推进高技术服务业发展有关工作的通知(发改办高技〔2010〕1093号)
  72 关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知(发改环资〔2010〕801号)
  73 关于推进再制造产业发展的意见(发改环资〔2010〕991号)
  74 关于印发工程咨询业2010-2015年发展规划纲要的通知(发改投资〔2010〕264号)
  75 关于印发《“节能产品惠民工程”节能汽车(1.6升及以下乘用车)推广实施细则》的通知(财建〔2010〕219号)
  76 关于印发《节能产品惠民工程高效电机推广实施细则》的通知(财建〔2010〕232号)
  77 财政部 海关总署 国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策暂行规定有关清单的通知(财关税〔2010〕17号)
  78 关于电动摩托车生产企业及产品准入管理有关事项的通知(工信部产业〔2010〕17号)
  79 贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》有关工作的通知(工信部原〔2010〕381号)
  80 关于进一步加强中小企业节能减排工作的指导意见(工信部办〔2010〕173号)
  81 工业和信息化部印发关于进一步加强工业节水工作的意见(工信部节〔2010〕218号)
  82 关于印发《装备工业行业标准制定管理实施细则(暂行)》的通知 (工信厅装〔2010〕64号)
  83 商务部关于促进网络购物健康发展的指导意见(商贸发〔2010〕239号)

  二、广东省产业政策指引
  84 广东省工业产业结构调整实施方案(修订版)(粤府办〔2005〕15号)
  85 转发国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知(粤府〔2007〕64号)
  86 关于加快广东省电网建设的若干意见(粤府〔2007〕90号)
  87 关于加快发展我省现代信息服务业的意见(粤府〔2007〕95号)
  88 广东省林业局关于加快林业产业发展的指导意见(粤林〔2010〕98号)
  89 关于加快推进清洁生产工作的意见(粤府办〔2007〕77号)
  90 转发省农业厅关于加快发展农业产业化经营意见的通知(粤府办〔2007〕110号)
  91 关于加快建设现代产业体系的决定(粤发〔2008〕7号)
  92 关于加快发展我省服务业的实施意见(粤府〔2008〕66号)
  93 关于促进加工贸易转型升级的若干意见(粤府〔2008〕69号)
  94 关于进一步加大投资力度扩大内需促进经济平稳较快发展的若干意见(粤府〔2008〕98号)
  95 关于促进中小企业平稳健康发展的意见 (粤府〔2008〕104号)
  96 关于加快推进我省信息化与工业化融合的意见(粤府办〔2008〕33号)
  97 广东省现代信息服务业发展鼓励投资指导目录(2008-2010年)(粤府办〔2008〕47号)
  98 关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见(粤府〔2009〕38号)
  99 转发国务院关于扶持和促进中医药事业发展若干意见的通知(粤府〔2009〕53号)
  100 关于抓好产业转移园建设加快产业转移步伐的意见(粤府〔2009〕54号)
  101 关于印发广东省汽车产业调整和振兴规划的通知 (粤府〔2009〕77号)
  102 印发广东省船舶工业调整和振兴规划的通知(粤府〔2009〕96号)
  103 关于印发广东省装备制造业调整和振兴规划的通知(粤府〔2009〕97号)
  104 关于印发广东省钢铁产业调整和振兴规划的通知(粤府〔2009〕98号)
  105 关于印发广东省电子信息产业调整和振兴规划的通知(粤府〔2009〕154号)
  106 省信息产业厅关于促进第三代移动通信产业发展若干意见的通知(粤府办〔2009〕54号)
  107 关于加快广东省民营医疗机构发展的意见(粤府办〔2009〕127号)
  108 贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见(粤府〔2010〕39号)
  109 转发省经济和信息化委关于促进再生资源产业健康发展意见的通知(粤府办〔2010〕9号)
  110 印发《珠江三角洲产业布局一体化规划(2009-2020年)》的通知(粤府办〔2010〕45号)
  111 印发广东省电动汽车发展行动计划的通知 (粤府函〔2010〕50号)

  三、广州市产业政策指引
  112 印发广州市现代服务业发展“十一五”规划的通知(穗府〔2006〕24号)
  113 印发广州市进一步扶持软件和动漫产业发展的若干规定的通知(穗府〔2006〕44号)
  114 关于加快软件和动漫产业发展的意见(穗府〔2006〕45号)
  115 关于加强知识产权工作的意见(穗府〔2006〕58号)
  116 关于加快我市连锁经营发展的意见(穗府〔2006〕59号)
  117 关于印发广州市国家医药出口基地建设发展规划的通知(穗府办〔2006〕29号)
  118 关于废止限制非公有制经济发展有关文件的通知(穗府办〔2006〕31号)
  119 关于印发《广州金融业发展专项资金管理办法》的通知(穗财经〔2006〕67号)
  120 关于印发《广州市农业贷款担保专项资金管理试行办法》的通知(穗财农〔2006〕28号)
  121 中共广州市委广州市人民政府关于促进行业协会商会改革发展的意见(穗字〔2006〕11号)
  122 印发关于提高科技自主创新能力的若干规定的通知(穗府〔2007〕10号)
  123 印发广州市创建国家知识产权示范城市工作分解方案的通知(穗府办〔2007〕25号)
  124 关于印发广州市进一步加快民营经济发展工作方案的通知(穗府办〔2007〕42号)
  125 印发《关于落实促进行业协会商会改革发展财政扶持措施的意见》的通知(穗财法〔2007〕86号)
  126 关于印发《广州市重点软件和动漫企业认定管理暂行办法》的通知(穗科字〔2007〕36号)
  127 关于印发《广州市软件和动漫产业发展资金管理暂行办法》的通知(穗科字〔2007〕37号)
  128 关于印发《广州市知识产权专项资金管理办法》的通知(穗知〔2007〕15号)
  129 广州市亚洲运动会知识产权保护规定(广州市人民政府令2008年第14号)
  130 印发关于推进广州市城市基础设施投融资体制改革工作方案的通知(穗府〔2008〕19号)
  131 关于进一步扩大内需促进我市经济平稳较快增长若干措施的通知(穗府〔2008〕47号)
  132 转发市外经贸局《关于加快我市国家汽车及零部件出口基地建设的意见》的通知(穗府办〔2008〕15号)
  133 转发市外经贸局关于加快我市服务外包发展意见的通知(穗府办〔2008〕19号)
  134 转发市经贸委关于把握亚运机遇促进广州商贸流通业发展政策措施的通知(穗府办〔2008〕56号)
  135 转发市经贸委等部门关于支持企业参与重大市政公益项目和亚运项目及其配套设施建设工作方案的通知(穗府办〔2008〕57号)
  136 关于印发广州市优先发展的高新技术产业化重点领域指南(2008-2010年)的通知(穗发改高技〔2008〕28号)
  137 关于印发《广州市作品著作权登记政府资助办法》的通知(穗权〔2008〕10号)
  138 关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定(穗字〔2008〕1号)
  139 中共广州市委广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定(穗字〔2008〕12号)
  140 广州市展会知识产权保护办法(广州市人民政府令2009第21号)
  141 关于促进中小企业平稳健康发展的实施意见(穗府〔2009〕5号)
  142 印发广州市建设现代产业体系规划纲要(2009-2015年)的通知(穗府〔2009〕24号)
  143 印发广州建设现代服务业中心实施方案的通知(穗府办〔2009〕30号)
  144 转发市信息办关于建设广州市国家级信息化和工业化融合试验区工作方案的通知(穗府办〔2009〕45号)
  145 印发广州市工业用地储备和公开出让规定的通知(穗府办〔2009〕51号)
  146 中共广州市委广州市人民政府关于加快我市旅游业发展建设旅游强市的意见(穗字〔2009〕15号)
  147 印发《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》5个配套文件的通知 (穗办〔2009〕13号)
  148 印发《关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》7个配套文件的通知 (穗办〔2009〕18号)
  149 广州市重点建设项目管理办法(广州市人民政府令2010第32号)
  150 批转市发展改革委关于加快发展总部经济实施意见的通知(穗府〔2010〕2号)
  151 关于大力推进广州保险业综合改革试验的意见(穗府〔2010〕9号)
  152 印发广州空港经济发展规划纲要的通知(穗府〔2010〕18号)
  153 关于加快会展业发展的若干意见(穗府办〔2010〕5号)

关于结合国有企业“退二进三”加快建设
民营和中小企业创业示范基地的意见


  根据《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》的精神,为发挥国有企业的带动力和影响力,促进我市民营经济发展,现就结合我市国有企业“退二进三”,加快建设民营和中小企业创业示范基地工作,提出以下意见:

  一、建设目标
  在符合城乡、土地利用及“三旧”改造规划前提下,力争到2015年,选择一批“退二进三”国有企业利用原址开发建设5-10家民营和中小企业创业示范基地。

  二、申报确认
  参照《广东省小企业创业基地确认管理试行办法》(粤中小企〔2010〕31号)的规定,按照属地自愿申请,由创业基地运营主体(基地项目公司)向所属辖区(县级市)中小企业行政主管部门提出申请并经同意后,由市国资委商市经贸委审核,确定创业示范基地名单,并颁发“广州市国有企业创建民营和中小企业创业示范基地”牌匾。

  三、租金扶持
  (一)利用原址开发建设创业示范基地的“退二进三”国有企业为支持新设立民营和中小企业发展,加快创业示范基地建设,可对创业示范基地运营主体(基地项目公司),实施适当降租优惠。
  (二)对入驻创业示范基地并符合条件的新设立民营和中小企业实施减租或者免租优惠。由市扶持中小企业发展专项资金及创业示范基地所属区(县级市)配套各支持二分之一的方式,共同对符合条件的入驻民营和中小企业进行补贴。
  (三)对于签订租约5年以上的入驻创业示范基地民营和中小企业,给予不超过2年免租金优惠扶持;对于签订租约3年以上的入驻创业示范基地民营和中小企业,给予不超过1年免租金优惠扶持。
  (四)原则上每个民营和中小企业创业示范基地,由市扶持中小企业发展专项资金及创业示范基地所属区(县级市)配套支持减租或免租补贴额度每年不超过500万元,累计减租或免租总额不超过1000万元。

  四、减免程序
  (一)国有企业降租。
  1.创业示范基地运营主体(基地项目公司),应及时将创业基地建设、发展及招商综合情况向利用原址开发建设创业示范基地的“退二进三”国有企业报告说明,必要时,可适当申请降租。
  2.利用原址开发建设创业示范基地的“退二进三”国有企业视经营情况,提出具体降租数额、对象、期限等,由市属企业决定。
  3.市属企业负责统计汇总所属创业示范基地每年降租优惠总体情况,及时报市国资委备案。
  (二)民营和中小企业的减免租。
  创业示范基地运营主体(基地项目公司),应切实加强对创业示范基地运行情况的监测、管理和服务,并切实指导符合条件的入驻创业示范基地民营和中小企业按照以下程序申请减租或免租优惠:
  1.由符合条件的入驻创业示范基地民营和中小企业自愿申请。
  2.创业示范基地运营主体(基地项目公司)负责减租或免租优惠具体审核、汇总,并按照有关规定向区(县级市)中小企业行政主管部门、财政部门申报,区(县级市)中小企业行政主管部门、财政部门审核后报市经贸委、财政局批准。
  3.经市经贸委及区(县级市)中小企业行政主管部门批准后,由创业基地运营主体(基地项目公司),公示具体减租或免租企业名单。具体手续,由市经贸委及区(县级市)中小企业行政部门另行制定或公告。

  五、保证措施
  (一)对利用原址开发建设创业示范基地的“退二进三”国有企业适当降租部分,市国资委将其纳入市属企业经营者利润业绩考核范围,降租费用视同当期经营收入。
  (二)市经贸委、市财政局负责落实入驻创业示范基地的民营和中小企业的市级补贴资金,区(县级市)补贴资金由区(县级市)政府负责落实到位。
  (三)创业示范基地所属辖区(县级市)负责完善公共服务体系,加强对创业示范基地建设的支持力度,使创业示范基地建设有序、优质、高效推进。
  (四)市规划、国土房管、“三旧”改造办等相关部门根据各自部门职责,加强对创业示范基地建设工作指导,加大政策扶持,积极支持创业示范基地建设。
  (五)对符合条件的入驻创业示范基地民营和中小企业,市工商、税务等相关部门,要开辟“绿色通道”,提供便捷、优质、高效服务,积极支持企业发展。

  六、监督管理
  (一)创业示范基地运营主体(基地项目公司)作为责任主体,应结合城市发展规划和创业示范基地发展定位,对入驻创业示范基地标准、免租审核条件、免租申请程序等,应事先征询利用原址建设创业示范基地的“退二进三”国有企业的意见,制定公开、透明、规范管理制度,并自觉接受政府有关部门的监督。
  (二)市属企业积极协助、指导创业示范基地主体(基地项目公司)做好市中小企业发展专项资金和区(县级市)配套补贴资金申请工作。
  (三)市经贸委、市财政局、市国资委、区(县级市)中小企业行政主管部门按照各自职责对减租或免租优惠及专项扶持资金的使用情况进行监督和检查。
  (四)对于虚报、冒领、截留、挪用免租优惠和专项扶持资金的行为,市经贸委、市国资委、区(县级市)中小企业行政主管部门将按照有关法律法规予以处理。构成犯罪的,依法移交司法机关追究其刑事责任。

  七、其他
  其他部门监管的国有企业利用原址开发建设民营和中小企业创业示范基地的参照本意见施行。
  本意见由市国资委、市经贸委按照各自职责负责解释。

  广州市民营企业产业用地完善用地手续指引


  为了解决我市民营企业产业用地存在手续不规范、产权不清晰等遗留问题,支持和促进民营企业规范发展,结合我市“三旧”改造工作要求,经市政府同意,现就完善用地手续的具体要求制定以下指引。

  一、适用范围
  本指引适用于民营企业从事生产制造、批发零售、科研创意、仓储物流、商务办公等产业用地,商品住宅开发用地除外。民营企业用地现行控规为商品住宅、道路、绿地、公建配套等不能自主改造,需公开出让或公益征收处置的,以及未按照省“三旧”改造政策要求进行标图建库纳入“三旧”改造范围的,不适用本指引。

  二、部门分工
  (一)市“三旧”改造办。
  牵头组织开展全市“三旧”改造方案的编制、审批和上报,逐级呈报省政府按照审批权限审批完善征收手续。
  (二)市发展改革委。
  对需要新建、改建、扩建的项目进行审批、核准或备案。
  (三)市国土房管局。
  指导各区国土房管分局确认历史用地范围和历史用地时间段,做好勘测定界工作,落实历史违法用地查处情况,办理集体建设用地审核和协议出让手续。
  (四)市规划局。
  审核待完善手续的用地规划条件和现状用地范围的修建性详细规划,并办理建设工程的规划许可手续。
  (五)各区人民政府。
  对纳入“三旧”改造范围的民营企业用地、项目产业定位审核把关,并对相关材料的真实性负责。各区政府要以“三旧”改造为契机,推动企业实施“腾笼换鸟”,转型升级。
  (六)各区国土房管分局。
  审核“三旧”改造地块的权属情况,出具建设用地使用情况的意见。

  三、分类处理办法
  (一)直接确认国有建设用地使用权。
  1.适用情形:
  1987年1月1日《土地管理法》实施前已实际使用至今,界址清晰,没有争议,但没有合法用地审批手续或确权资料。仅填土但未实际建设使用的,不适用此项处理办法。
  2.办理程序:
  (1)提出改造意向。民营企业持以下主要资料向区“三旧”改造机构提出改造意向,取得区“三旧”改造机构意见后报市“三旧”改造办:
  ①待确权改造实际用地原有的权属来源资料,包括原规划文件、用地文件、征地协议、补偿款支付兑现凭证、1987年以前的地形图;不能提供1987年以前地形图的,由实际用地所在地的村委会、镇政府(街道)及区政府提供相应证明;
  ②土地勘测定界技术报告书,报告书应包含土地利用总体规划图、1:500分幅土地利用现状图、2007年第七次卫片检查卫星影像图和实测地形图,各图上均应标出待确权实际用地界址范围;
  ③待确权改造实际用地范围的现场图片、影像资料;
  ④待确权改造实际用地的改造初步方案。
  (2)批复改造方案编制指引。市“三旧”改造办根据“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和年度计划、城乡规划、土地利用总体规划,结合民营企业实际用地范围现状编制指引,明确改造范围及改造要求。
  (3)出具建设用地使用权情况的意见。民营企业持市“三旧”改造办批复的改造方案编制指引,向区国土房管分局申请出具实际用地范围建设用地使用权情况的意见。经审核权属来源资料符合条件,且公告无异议的,区国土房管局按现状实际用途,出具建设用地使用权情况的意见。
  (4)编制和审批改造方案。民营企业根据改造方案编制指引制作改造方案,报市“三旧”改造办审批。改造方案应包括土地和建筑性质、土地利用现状情况,以及权属来源资料、影像、图片等,并向市投资主管部门申请办理审批、核准或备案手续。
  (5)实施改造。需要新建、改建、扩建的项目,民营企业按经批准的改造方案、区国土房管局出具的建设用地使用情况意见和市投资主管部门出具的审批、核准或备案文件向市规划局申办建设用地规划许可,再向市国土房管局申请办理用地手续,领取建设用地批准书;民营企业向市规划局或规划分局申请办理建设工程规划许可、向市城乡建委办理施工手续后,实施改造。民营企业可以按协议方式办理用地出让手续。实施原状升级改造整饰工程的,民营企业可根据市“三旧”办批复的改造方案实施改造。
  (6)办理确权登记。升级改造整饰完工或改造竣工经验收合格后,民营企业应当申请办理改造后的房屋产权登记。
  (二)完善征收和协议出让手续。
  1.适用情形:
  1987年1月1日《土地管理法》实施后至2007年6月30日前,已与村集体签订征地协议但没有完善征收审批和出让手续,实际使用土地且没有争议。
  民营企业使用开发园区范围内土地,与开发园区管委会或其所在镇政府、镇属开发公司签订协议后,由其代为征地并与村集体签订征地协议且征地补偿已兑现的,适用此项处理办法。
  与村集体签订的土地出让协议、土地转让协议、土地补偿协议等各种形式协议,已就土地、青苗、安置补助等各项费用明确约定并已兑现,约定的土地使用年限不低于国家关于各类用途土地最高出让年限的,视为征地补偿协议。
  2.办理程序:
  (1)提出改造意向。民营企业持以下主要资料向区“三旧”改造机构提出改造意向,取得区“三旧”改造机构意见后报市“三旧”改造办:
  ①待完善手续改造用地原有的用地资料,包括征地前土地权属证明,原规划文件,项目审批、核准或备案文件,征地协议及征地范围界址图,补偿款支付兑现凭证,如无征地协议、征地范围界址图和补偿款兑现凭证,应提供原被征地村集体出具的已收齐征地补偿款、确认征地界址并同意补办征收手续的书面意见;
  ②土地勘测定界技术报告书,报告书应包含土地利用总体规划图、1:500分幅土地利用现状图、2007年第七次卫片检查卫星影像图和实测地形图,各图上均应标出待完善改造的手续用地界址范围;
  ③待完善手续改造用地范围的现场图片、影像资料;
  ④区国土房管局关于违法用地查处情况及处理结果;
  ⑤待完善手续实际用地的改造初步方案。
  (2)批复改造方案编制指引。市“三旧”改造办根据“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和年度计划、城乡规划、土地利用总体规划,结合民营企业实际用地范围现状编制指引,明确改造范围及改造要求。
  (3)出具建设用地使用情况的意见。民营企业持市“三旧”改造办批复的改造方案编制指引,向区国土房管局申请出具实际用地范围建设用地使用情况的意见。经审核用地资料符合条件的,区国土房管局按现状实际用途,出具建设用地使用情况的意见。
  (4)编制和审批改造方案。民营企业根据改造方案编制指引制作改造方案,报市“三旧”改造办审批。改造方案应包括土地和建筑性质、土地利用现状情况,以及拟完善征地手续用地范围已取得的规划、立项等文件、落实违法用地查处情况、现场影像、图片等,并向市投资主管部门申请办理审批、核准或备案手续。
  (5)完善征收审批手续。市“三旧”改造办逐级呈报省政府按照审批权限审批完善征收手续。
  (6)实施改造。需要新建、改建、扩建的项目,民营企业按经批准的改造方案、区国土房管局出具的建设用地使用情况意见和市投资主管部门出具的审批、核准或备案文件向市规划局申办建设用地规划许可,再向市国土房管局申请办理用地手续,领取建设用地批准书;民营企业向市规划局或规划分局申请办理建设工程规划许可、向市城乡建委办理施工手续后,实施改造。民营企业可以按协议方式办理用地出让手续。实施原状升级改造整饰工程的,民营企业可根据市“三旧”办批复的改造方案实施改造。
  (7)办理确权登记。升级改造整饰完工或改造竣工经验收合格后,民营企业应当申请办理改造后的房屋产权登记。
  (三)完善建设用地审批手续和流转手续。
  1.适用情形:
  1987年1月1日《土地管理法》实施后至2007年6月30日前,以租赁等流转方式使用没有合法用地审批手续、没有争议且村集体有留用地指标的集体土地。
  2.办理程序:
  (1)提出改造意向。民营企业与村集体共同持以下主要资料向区“三旧”改造机构提出改造意向:
  ①待完善手续改造用地原有的用地资料,包括原规划文件,项目审批、核准或备案文件等;
  ②土地勘测定界技术报告书,报告书应包含土地利用总体规划图、1:500分幅土地利用现状图、2007年第七次卫片检查卫星影像图和实测地形图,各图上均应标出待完善改造手续的用地界址范围;
  ③待完善改造手续的用地范围现场图片、影像资料;
  ④区国土房管局关于违法用地查处情况及处理结果;
  ⑤集体土地流转合同(租赁合同等);
  ⑥集体土地所有证;
  ⑦待完善手续实际用地的改造初步方案。
  (2)区出具改造审核意见。民营企业用地位于“城中村”范围的,由区“三旧”改造机构出具审核意见,明确是否纳入“城中村”改造范围统筹改造;民营企业用地不属于“城中村”改造范围的,由区政府出具审核意见。
  (3)批复改造方案编制指引。民营企业向市“三旧”改造办提出改造申请,市“三旧”改造办根据“三旧”改造规划指引、“三旧”改造规划和年度计划、城乡规划、土地利用总体规划,结合民营企业实际用地范围现状、村集体留用地落实情况、区政府审核意见等编制指引,明确改造范围及改造要求。
  (4)编制和审批改造方案。民营企业和村集体根据改造方案编制指引制作改造方案,报市“三旧”改造办审批。改造方案应包括土地和建筑性质、土地利用现状情况,以及待完善手续的用地范围已取得的规划、立项等文件、落实违法用地查处情况、现场影像、图片等,并向市投资主管部门申请办理审批、核准或备案手续。
  (5)完善建设用地审批手续、确认建设用地使用权。村集体持市“三旧”改造办批复的改造方案向市国土房管局申请完善集体建设用地审批手续抵扣留用地指标后,向区国土房管局申请对实际用地范围确认建设用地使用权。
  (6)完善建设用地使用权流转手续。民营企业和村集体持市“三旧”改造办批复的改造方案、集体建设用地使用证、土地流转合同等,向市国土房管局申请完善集体建设用地使用权流转手续。
  (7)实施改造。需要新建、改建、扩建的项目,民营企业按经批准的改造方案、区国土房管局出具的建设用地使用情况意见和市投资主管部门出具的审批、核准或备案文件向市规划局申办建设用地规划许可,再向市国土房管局申请办理用地手续,领取建设用地批准书;民营企业向市规划局或规划分局申请办理建设工程规划许可、向市城乡建委办理施工手续后,实施改造。实施原状升级改造整饰工程的,民营企业可根据市“三旧”办批复的改造方案实施改造。
  (8)办理确权登记。升级改造整饰完工或改造竣工经验收合格后,民营企业应当申请办理改造后的房屋产权登记。

  四、实施时间
  本指引自颁布之日起施行,有效期至2012年12月31日。增城市、从化市可参照此指引执行。
  本指引由市国土房管局、市规划局和市“三旧”办按照各自职责负责解释。

广州市扶持中小企业信用担保体系建设
专项资金管理办法

第一章 总 则



 

  第一条 为了促进广州市中小企业健康发展,缓解中小企业融资难问题,规范中小企业信用担保体系建设专项资金管理,提高资金使用效率,根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国预算法》、《关于加强中小企业信用担保体系建设意见的通知》(国办发〔2006〕90号)、《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》(粤府办〔2004〕76号)、《关于促进中小企业平稳健康发展的实施意见》(穗府〔2009〕5号)等有关法律、法规、规章规定,结合我市实际,特制订本办法。

  第二条 广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金(以下简称担保资金),是由市财政在市本级预算中安排,专项用于支持中小企业信用担保机构(以下简称担保机构)、中小企业信用再担保机构(以下简称再担保机构)增强业务能力,扩大中小企业担保业务,降低中小企业融资成本,改善中小企业融资环境的资金。

  第三条 本办法所称中小企业,是指在广州市行政辖区内依法设立并符合《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企〔2003〕143号)的各类企业。

  第四条 担保资金的管理应当遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则,确保资金使用规范、安全和高效。

  第五条 市财政局负责担保资金的预算管理和资金拨付,并对资金的使用情况进行监督检查。市经贸委负责确定担保资金的年度支持方向和重点,会同市财政局确定资金分配方案、对申报的项目进行审核,并对项目实施情况进行监督检查。

第二章 支持方式及额度



 

  第六条 担保资金采取以下几种支持方式:
  (一)担保风险准备金补助,鼓励担保机构为我市中小企业提供融资担保服务。对符合条件的担保机构开展的中小企业融资担保业务,根据每年担保额情况按一定比例给予补助。
  (二)担保费补助,通过担保机构担保取得贷款,以及参与广州市集合票据、集合债券、集合信托等集合融资方式的中小企业,根据每年实际融资额情况按一定比例给予担保费补助。
  (三)鼓励各区、县级市政府出资设立担保机构或担保业务专项资金,为辖区内中小企业提供担保服务,对新设立的担保机构(或担保业务专项资金)资本金1亿元以上的,每户补助300万元;对原有担保机构(或担保业务专项资金)增资3000万元以上的,每户补助100万元。上述资金作为其国有出资人的资本金投入。
  (四)设立再担保风险补偿金,建立商业性担保机构、广州市政策性担保机构共同参与的再担保体系,对再担保业务代偿损失进行补偿,具体操作办法另行制定。
  (五)其他。用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保(再担保)业务的其他支持方式及上述项目评审、审核等工作所需经费。

  第七条 市财政局、市经贸委每年根据预算安排和项目申报情况,确定当年各支持方式的资金分配金额和具体补助标准。符合条件的担保机构、再担保机构可以同时享受以上不限于一项支持方式的资助。

第三章 申请条件及要件



 

  第八条 申请担保资金的担保机构必须同时具备下列条件:
  (一)在广州市行政辖区内依据国家有关法律、法规设立和经营,具有独立企业法人资格,并获得监管部门行业准入资格。
  (二)经营担保业务1年以上(含1年),无不良信用记录。
  (三)担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策,申报期限内新增中小企业担保业务额占新增担保业务总额的70%以上;新增单笔担保责任金额1500万元以下(含1500万元,下同)担保业务占新增担保业务总额的70%以上,或新增单笔担保责任金额1500万元以下的担保业务额在3亿元以上。
  (四)对单个企业提供的担保责任金额不超过担保机构净资产的10%。
  (五)平均年实际担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。
  (六)内部管理制度健全,运作规范,按规定提取准备金。
  (七)在有关部门办理登记备案手续,按时向市经贸委、市财政局报送业务统计报表和财务报告,积极配合监督检查。

  第九条 申请担保资金的再担保机构必须同时具备下列条件:
  (一)在广州市行政辖区内依据国家有关法律、法规设立和经营,具有独立企业法人资格。
  (二)以担保机构为主要服务对象,经营中小企业再担保业务1年以上(含1年)。
  (三)再担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策,申报期限内新增中小企业再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上;新增单笔再担保金额1500万元以下的再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上,或新增单笔再担保金额1500万元以下的再担保业务额在20亿元以上。
  (四)平均年实际再担保费率不超过银行同期贷款基准利率的15%。
  (五)内部制度健全,管理规范。

  第十条 申请担保费补助的中小企业必须同时具备下列条件:
  (一)依法在广州市行政辖区内注册登记,具有独立法人资格的中小企业。
  (二)具有良好社会信誉、法人治理结构规范、财务管理制度健全,能按时偿还贷款。
  (三)合作担保机构必须是在广州市行政辖区内注册登记的独立法人。

  第十一条 申请担保资金的担保机构、再担保机构应同时提供下列资料:
  (一)法人执照副本及章程(复印件)。
  (二)经注册会计师审计的年度会计报表。
  (三)经注册会计师专项审计的担保业务情况(包括担保业务明细和风险准备金提取等)。
  (四)担保业务收费凭证复印件。
  (五)经营许可证。
  (六)其他需提供的资料。

  第十二条 申请担保费补助的中小企业应同时提供下列资料:
  (一)法人执照副本。
  (二)与合作担保机构、银行签订的担保合同、贷款合同和贷款划账和担保费支付有关凭证。

第四章 资金申请、审核及拨付



 

  第十三条 市经贸委、市财政局每年按照本办法规定,联合下发申报通知,明确当年担保资金支持重点、资助比例、具体条件、申报组织等内容。

  第十四条 各区、县级市经贸部门、财政局负责本地区项目资金申请的初审工作。

  第十五条 市经贸委会同市财政局组织聘请会计师事务所。会计师事务所依据本办法规定和当年申报通知的要求,对申请项目进行评审,向市经贸委和市财政局提交综合评审报告。

  第十六条 市经贸委会同市财政局根据会计师事务所提交的综合评审报告,研究提出项目计划。

  第十七条 市财政局根据项目计划,审定资金使用计划,并根据预算管理规定及时拨付担保资金。

  第十八条 担保机构、再担保机构、中小企业收到担保资金后,应按照有关财务会计规章制度进行财务处理。

第五章 监督检查



 

  第十九条 市经贸委会同市财政局,组织各区、县级市经贸部门和财政局对担保资金申报和使用共同实施管理和监督。

  第二十条 获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查。对市经贸委和市财政局的专项检查,应积极配合并提供有关资料。

  第二十一条 获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应于每年2月底前向市经贸委和市财政局报送上一年度有关资产财务、担保资金使用、绩效等情况的材料。

  第二十二条 担保资金必须专款专用,对违反规定使用、骗取担保资金的行为,一经查实,市财政局应当收回已安排的担保资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

第六章 附则



 

  第二十三条 本办法自发布之日起施行,有效期5年。有效期届满或政策法规变化,根据实施情况依法评估修订。
  本办法由市财政局、市经贸委按照各自职责负责解释。

  关于促进广州市股权投资市场发展的意见


  为贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》精神,促进我市股权投资市场发展,进一步优化投融资结构,推动金融创新、科技创新和管理创新,加快产业升级和经济结构调整,强化广州区域金融中心建设,现提出意见如下:

  一、充分认识发展股权投资市场的重要意义
  (一)股权投资作为以支持创新、创造、创业为主的投融资机制,是促进科技与经济发展的重要手段。加快发展股权投资市场是贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》精神,建设国家中心城市,进行金融改革创新与先行先试,促进广州区域金融中心建设的重要举措,对增强资本聚集,拓宽投融资渠道,推动金融资本和产业资本结合,发展高新技术产业,培育战略性新兴产业,促进产业结构优化升级,转变经济发展方式,推进我市经济快速健康发展和增强城市综合竞争力具有重要意义。
  (二)股权投资是指风险投资、创业投资、私募股权投资、产业投资基金等非上市股权类投资或融资。本意见所指股权投资类企业包括股权投资企业和股权投资管理企业。股权投资企业是指依法设立并以股权投资为主要经营业务的企业。股权投资管理企业是指受股权投资资金所有人委托,以股权投资管理及相关咨询服务为主要经营业务的企业。

  二、促进股权投资市场发展的目标和基本原则
  (一)发展目标。极营造有利于股权投资企业持续发展的良好政策环境。大力培养和引入各类股权投资机构和管理人才,形成一批经营规范、治理良好、业绩优异、影响力大的股权投资企业和股权投资管理企业,实现各类资金流的良性循环,争取3-5年内,将广州建设成为区域股权投资中心。
  (二)基本原则。股权投资市场发展遵循市场化、规范化、国际化的原则。要充分发挥市场的主导作用,鼓励符合条件的境内外各类主体在我市设立股权投资企业。

  三、支持股权投资企业和股权投资管理企业创新发展
  (一)积极引进股权投资企业和股权投资管理企业总部和区域总部。支持和鼓励符合法律规定的境内外自然人、法人和其他组织在我市设立股权投资企业和股权投资管理企业,推动股权投资机构在我市集聚发展。支持本市具有经济实力的国有企业、民营企业参与股权投资。
  (二)对股权投资企业和股权投资管理企业给予工商注册登记便利。股权投资企业和股权投资管理企业可以采取公司制或合伙制组织形式,依法办理工商注册登记。股权投资企业和股权投资管理企业名称中的行业可以分别表述为“股权投资”和“股权投资管理”,其经营范围可以表述为“股权投资”和“股权投资管理”。已在我市注册登记的股权投资类企业,符合本意见规定的,可以向工商行政管理部门提出相应的变更登记申请。股权投资企业和股权投资管理企业的具体认定由市工商管理部门会同市金融办予以确认。
  (三)进一步改革创新政府资金使用模式。由政府出资设立相关股权(创业)投资引导基金,鼓励和支持符合条件的股权投资机构与我市相关股权(创业)投资引导基金共同在我市设立股权投资企业和股权投资管理企业。
  (四)鼓励商业银行在本市开展股权投资企业资金托管业务和并购贷款业务。支持其依法依规以信托方式投资于股权投资企业。鼓励证券公司、保险公司、信托公司、财务公司等金融机构在本市依法依规投资或设立股权投资企业开展直接投资业务。

  四、加大对股权投资企业和股权投资管理企业的政策支持力度
  (一)对在本市注册登记,且累计实收资本或实际管理的资金规模5亿元人民币以上的股权投资企业或股权投资管理企业,参照金融企业,享受我市相关优惠政策。
  (二)合伙制的股权投资企业或股权投资管理企业的生产经营所得和其他所得采用“先分后税”原则,由合伙人分别缴纳个人所得税或企业所得税。
  (三)符合国家有关创业投资企业管理规定的股权投资企业,按照有关规定进行备案后可依法享受投资额的一定比例抵扣企业所得税应纳税所得额的税收优惠。

  五、大力发展产业投资基金
  (一)支持境内外各类主体在我市设立产业投资基金。争取设立空港、航运、装备制造、现代服务业等产业投资基金,支持我市重点产业发展,促进产业升级,产业重组和整合,推动产业结构优化调整,切实发挥市场对资源配置的基础性作用。
  (二)在本市注册登记的产业投资基金的管理企业,其所发起设立的产业投资基金在本市注册登记,符合国家有关规定,且累计管理的资本在10亿元人民币以上,投资领域符合国家和本市产业政策,按照我市支持金融业发展有关政策规定,参照金融机构享受相应优惠政策。

  六、进一步完善股权投资企业发展环境
  (一)加快股权交易市场发展。在国家政策允许的范围内,支持在本市注册的股权投资企业和股权投资管理企业在广州私募股权交易所进行项目对接、股权转让。
  (二)鼓励和支持商业银行、信托公司等金融机构为在广州私募股权交易所挂牌企业提供多渠道融资服务。积极探索设立国家级区域性柜台交易市场。
  (三)进一步优化政府服务,支持股权投资企业和股权投资管理企业在穗长期发展。市金融办及有关部门要积极协助企业做好工商登记、税务征管、落户选址等工作。
  (四)形成股权投资与企业上市良性互动机制。积极推动我市企业上市工作,建立本市上市后备企业数据库信息,本市优秀上市后备企业优先推荐给在穗注册的股权投资企业。股权投资企业投资的本市企业优先列入本市上市后备企业培育计划,支持其在国内外资本市场上市。
  (五)加强交流与合作。定期组织企业开展股权投融资洽谈会,建立企业家、投融资专家交流平台,开展股权投资信息交流合作。
  (六)鼓励和支持股权投资企业建立行业协会。加强股权投资企业和股权投资管理企业的自律经营,建立与政府部门的双向沟通,推动股权投资企业规范、健康发展。

  七、建立健全股权投资企业和股权投资管理企业的管理、监督和自律机制
  (一)市金融办作为我市培育和监管股权投资发展的职能部门,负责牵头会同市发展改革委、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局落实市政府鼓励股权投资发展政策,共同推进我市股权投资市场发展,做好防范和化解风险工作。
  (二)市金融办应加强对股权投资企业和股权投资管理企业的协调和服务。股权投资企业和股权投资管理企业在工商行政管理部门办理设立、变更等注册登记事项后,符合享受相关优惠政策的企业,可向市金融办申请办理。
  (三)公司制、合伙制股权投资类企业,在章程或合伙协议中应明确规定,不得以任何方式公开募集和发行。

  八、加强股权投资的宣传与培训
  (一)定期或不定期举办各种形式的股权投资论坛、研讨、培训等活动,提高企业对股份制改造、股权融资方式、公司治理结构完善、上市运作的认识水平,加强股权投资的宣传。
  (二)市金融办可按照本意见的精神,会同有关部门制定具体的实施办法。
  本意见由市金融办负责解释。

关于民营企业申请有关扶持资金及
政策支持指引


  市委、市政府高度重视发展民营经济。市发展改革、经贸、科技和信息化、外经贸、财政等部门根据市委、市政府的工作部署,先后设立了若干促进产业发展、经贸合作的财政扶持资金。为便于民营企业申报财政扶持资金及了解有关支持政策,现根据有关扶持资金管理办法梳理形成《民营企业申请有关扶持资金及政策支持指引》,供参考。更多信息和每年扶持资金申报指南,请按扶持资金主管部门分别登录市发展改革委、经贸委、科技和信息化局、外经贸局、财政局网站查询。

  一、申请广州市总部企业奖励补贴资金政策指引(摘自《印发关于加快发展总部经济实施意见配套文件的通知》)
  (一)使用范围。
  1.总部企业落户奖。
  2.总部企业经营贡献奖。
  3.总部企业办公用房补贴。
  (二)奖励标准。
  1.总部企业落户奖。2010年及之后在我市注册设立、经认定为总部企业的,按认定当年缴入市、区(县级市)库的增值税、营业税、企业所得税合计的50%计算,给予一次性奖励,奖励金额最高不超过5000万元(含5000万元)。
  2.总部企业经营贡献奖。经认定的总部企业(包括现有和2010年及之后认定的总部企业),自认定当年起,对上一年度缴入市、区(县级市)库的增值税、营业税、企业所得税合计1000万元以上(含1000万元)且年环比新增500万元以上(含500万元)的,按照该新增量的30%给予奖励或补贴,奖励或补贴最高不超过500万元(含500万元)。连续5年获得500万元奖励或补贴的总部企业,另一次性给予1000万元的奖励或补贴。对缴入市、区(县级市)库的增值税、营业税、企业所得税合计年环比新增税收名列全市总部企业前10名的企业,以市政府名义给予其1位主要负责人税后100万元奖励。
  3.总部企业办公用房补贴。2010年及之后从外市迁入广州市,经认定为总部企业并进驻广州市人民政府《批转市发展改革委关于加快发展总部经济的实施意见》(穗府〔2010〕2号)第(八)项规定的总部集聚示范基地的,其本部租用该示范基地的自用办公用房,认定当年按市国土房管部门公布的该办公用房所在区域房屋租金参考价的30%一次性给予12个月的租金补贴。2010年及之后在广州市注册设立,经认定为总部企业的,其本部新建成或购置自用的办公用房,自新建成或购置之月起3年内,每年按该房产实际入库的房产税地方分成部分的30%计算给予补贴。每家总部企业享受的办公用房补贴原则上不超过500万元(含500万元),补贴期间的办公用房不得出(转)租、出售(转让),不得改变用途。
  (三)需要递交的材料。
  1.申请总部企业落户奖的总部企业,应于认定次年4月底前向牵头认定部门(注:内资企业为市经贸委,外商投资企业为市外经贸局,金融企业为市金融办)申报,并提交以下材料:
  (1)《广州市总部企业奖励补贴资金申请表》。
  (2)市服务业发展领导小组颁布的总部企业认定文件(以下简称总部认定文件)。
  (3)营业执照、税务登记证、组织机构代码证。
  (4)国家金融监管部门或省市金融工作部门颁发的金融许可证、法人许可证或业务许可证明(由金融业企业提供)。
  (5)上年度纳税证明材料,包括相关税收完税证明和具备资质的中介机构出具的相关税收汇算清缴报告。
  (6)牵头认定部门和市财政局要求提供的其他材料。
  2.申请总部企业经营贡献奖的总部企业,每年4月底前向牵头认定部门申报,并提交以下材料:
  (1)《广州市总部企业奖励补贴资金申请表》。
  (2)总部认定文件。
  (3)上年度纳税证明材料,包括相关税收完税证明和有资质中介机构出具的相关税收汇算清缴报告。
  (4)营业执照、税务登记证、组织机构代码证。
  (5)国家金融监管部门或省市金融工作部门颁发的金融许可证、法人许可证或业务许可证明(由金融业企业提供)。
  (6)牵头认定部门和市财政局要求提供的其他材料。
  3.申请办公用房补贴的总部企业,按以下办法向牵头认定部门申报:
  (1)申报办公用房租金补贴的总部企业,应在申请认定总部企业时一并申报,并提交《广州市总部企业奖励补贴资金申请表》,总部认定文件,经市国土房管部门备案的办公用房租赁合同,租金发票以及牵头认定部门、市财政局要求提供的其他材料。
  (2)申报新建成或购置自用办公用房补贴的总部企业,应在办公用房新建成或购置当年及之后2年应缴房产税入库后30个工作日内,向牵头认定部门申报,并提交《广州市总部企业奖励补贴资金申请表》,总部认定文件,办公用房产权证明(包括《房地产证》或经市国土房管部门预告登记的《商品房销售合同》),立项、规划、用地、竣工验收等批准文件,房产税完税证明以及牵头认定部门、市财政局要求提供的其他材料。
  按以上第1、2、3条规定提交申请材料中的相关证照、合同、发票、完税证明和认定、批准文件,均须提供由总部企业加盖公章证实与原件一致的复印件一式三份,并交验原件。
  (四)监督与管理。
  申请总部奖励补贴资金的企业必须对其提交申报材料的真实性、合法性负责。各认定、审核部门应严格履行职责,加强对总部企业的政务服务、跟踪管理和监督检查。对骗取、挪用、截留总部奖励补贴资金等违法违规行为的单位或个人,由市服务业发展领导小组办公室会同市监察局、财政局和各牵头认定部门查处,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定处理。

  二、申请广州市扶持企业发展专项资金政策指引(摘自《印发广州市扶持企业发展专项资金管理暂行办法的通知》)
  (一)支持对象。
  重点支持市政府明确的支柱产业和工贸、交通行业龙头企业、高新技术企业和纳税贡献大企业实施的重点技术进步项目,加快采用高新技术和先进适用技术改造传统产业,实施名牌带动战略,大力推进企业信息化。
  1.振兴装备制造业。重点支持汽车及零部件制造、成套设备、通用机械、专用设备、电子装备、医疗器械、船舶制造等的技术进步项目。
  2.石油化工产业。重点扶持炼油、乙烯、石化深加工、汽车和电子化学品、涂料及其他有原料和市场优势的精细化工产品等的技术进步项目。
  3.电子信息制造业。重点扶持第三代移动通信系统、宽带接入、高性能数据存储、软件开发、集成电路设计与生产、彩色液晶显示、高密度印刷板、数字化视听产品、家庭信息网络平台等的技术进步项目。
  4.生物医药和中药现代化。重点支持国家一、二、三类新药、以基因工程品种为代表的生物技术医药产品、以中药现代化品种为核心的现代中药和利用生物技术发展生化制药等的产业化项目。
  5.新材料产业。重点支持光电子信息材料、高分子结构材料、生物医用材料、新型建筑材料、先进金属材料和纳米技术与材料等的技术进步项目。
  6.大力发展信息化绿色交通。重点支持绿色生态站场、智能交通及运营工具的更新换代。
  7.发展现代流通业。重点扶持连锁经营、新型肉菜市场、第三方物流、大型中高级批发市场、特色商业街等重点流通龙头企业的技术进步项目。
  8.推进食品安全生产。重点支持食品工业企业生产工艺、检测设备以及生产线的技术改造与更新换代。
  9.停车场建设。重点支持为公众提供车辆停放服务的停车场建设项目。
  10.市政府确定支持的其他重点专题项目。
  (二)扶持方式。
  主要有贷款贴息、补助。
  1.贷款贴息。重点支持符合专题、已启动在建并使用银行中长期贷款的技术改造项目,以加快推进重点项目的建设进度,促进重点项目早建成投产、早发挥效益。项目贴息额原则上按银行贷款1年期利息安排,最多不超过2年。
  2.补助。为切实解决制约产业发展的重大技术瓶颈问题,增强产业核心竞争能力,通过设立重大专项和公开招标方式,重点扶持一批攻克产业发展中的共性、关键技术难题的重大技术进步项目,体现政府宏观推动企业技术进步的意图,引导企业投资方向,带动相关行业快速发展。
  (1)重大专项补助。由市经贸委、财政部门组织协调小组其他成员单位参照国家、省的做法,根据广州发展实际,围绕重点产业、重点领域研究确定若干重大专项,并在全市范围内征集项目承担单位。项目的补助金额原则上不超过项目固定资产投资的15%。
  (2)招标项目补助。由市经贸委、财政部门组织协调小组其他成员单位参照省的做法,结合广州市实际研究确定重点技术进步项目招标专题,委托有资质的招标公司依法公开招项目承担单位。中标项目的补助金额原则上不超过项目投资总额的30%。
  (三)项目申报。
  1.申报扶持企业发展专项资金项目的企业必须依法经营,具有独立法人资格和健全的财务管理机构,有严格的财务管理制度和合格的财务管理人员。
  2.申报项目的企业,必须认真做好项目可行性研究,扎实做好市场分析和敏感因素分析。申报的项目应符合国家、省和市规定的申报条件。
  3.企业应按照扶持企业发展专项资金支持的重点专题和重大专项逐级对口申报。区、县级市企业分别对口向当地经贸、交通等部门申报。
  (四)申报材料。
  1.技术改造贷款贴息资金项目:
  (1)申请报告。
  (2)《广州市扶持企业发展专项资金申请表》。
  (3)项目可行性研究报告、专家评审论证意见、项目批复核准或备案文件复印件、企业营业执照复印件。
  (4)项目有效的银行贷款合同和银行贷款划款凭证复印件。
  (5)企业近3个月财务报表、上年度审计报告及缴交税款等证明材料。
  2.重大专项补助资金项目:
  (1)申请报告。
  (2)《广州市扶持企业发展专项资金申请表》。
  (3)项目可行性研究报告。
  (4)企业营业执照复印件。
  (5)近期财务报表。
  (6)上一年度审计报告及缴交税款证明等资料。
  3.项目申报截止日期为每年的1月15日前。
  (五)监督和管理。
  1.建立项目监督管理和检查制度。协调小组各成员单位按照各自职能,会同财政部门分工负责所属企业资金扶持项目的实施和财政资金使用情况的监督管理和日常跟踪检查。
  2.建立项目验收制度。市经贸委、交通等部门会同财政部门,参照《广东省重点技术改造项目竣工验收暂行办法》等规定,对所属企业资金扶持项目组织分级验收。
  3.扶持企业发展专项资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更或终止时,须逐级对口书面报市经贸委、交通、财政等部门同意。对因故终止的项目,项目承担单位必须做出经费决算逐级对口报市经贸委、交通、财政等部门核批,剩余资金如数退回上缴市财政。
  4.凡上报项目弄虚作假、骗取扶持企业发展专项资金的,依法追究其法律责任,并取消企业三年内申请本专项资金的资格。
  5.对擅自改变项目主要内容又没有按规定及时办理相应变更手续,造成项目不能如期完工的,市经贸、交通、财政等部门依照国家、省的有关规定追究有关部门和人员的法律责任。

  三、申请广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金政策指引(摘自《广州市扶持中小企业信用担保体系建设专项资金管理办法》)
  (一)支持对象。
  专门用于支持中小企业信用担保机构(以下简称担保机构)、中小企业信用再担保机构(以下简称再担保机构)增强业务能力,扩大中小企业担保业务,降低中小企业融资成本,改善中小企业融资环境。本办法所指中小企业是指在广州市依法设立并符合《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企〔2003〕143号)的各类企业。
  (二)支持方式。
  1.担保风险准备金补助,鼓励担保机构为我市中小企业提供融资担保服务。对符合条件的担保机构开展的中小企业融资担保业务,根据每年担保额情况按一定比例给予补助。
  2.担保费补助,通过担保机构担保取得贷款,以及参与广州市集合票据、集合债券、集合信托等集合融资方式的中小企业,根据每年实际融资额情况按一定比例给予担保费补助。
  3.鼓励各区、县级市政府出资设立担保机构或担保业务专项资金,为辖区内中小企业提供担保服务,对新设立的担保机构(或担保业务专项资金)资本金1亿元以上的,每户补助300万元;对原有担保机构(或担保业务专项资金)增资3000万元以上的,每户补助100万元。上述资金作为其国有出资人的资本金投入。
  4.设立再担保风险补偿金,建立商业性担保机构、广州市政策性担保机构共同参与的再担保体系,对再担保业务代偿损失进行补偿,具体操作办法另行制定。
  5.其他。用于鼓励和引导担保机构、再担保机构开展中小企业信用担保(再担保)业务的其他支持方式及上述项目评审、审核等工作所需经费。
  符合条件的担保机构、再担保机构可以同时享受以上不限于一项支持方式的资助。
  (三)申请条件。
  1.在广州市行政辖区内申请担保资金的担保机构必须同时具备下列条件:
  (1)依据国家有关法律、法规设立和经营,具有独立企业法人资格,并获得监管部门行业准入资格。
  (2)经营担保业务1年以上(含1年),无不良信用记录。
  (3)担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策,申报期限内新增中小企业担保业务额占新增担保业务总额的70%以上;新增单笔担保责任金额1500万元以下(含1500万元,下同)担保业务占新增担保业务总额的70%以上,或新增单笔担保责任金额1500万元以下的担保业务额在3亿元以上。
  (4)对单个企业提供的担保责任金额不超过担保机构净资产的10%。
  (5)平均年实际担保费率不超过银行同期贷款基准利率的50%。
  (6)内部管理制度健全,运作规范,按规定提取准备金。
  (7)在有关部门办理登记备案手续,按时向市经贸委、市财政局报送业务统计报表和财务报告,积极配合监督检查。
  2.申请担保资金的再担保机构必须同时具备下列条件:
  (1)在广州市行政辖区内依据国家有关法律、法规设立和经营,具有独立企业法人资格。
  (2)以担保机构为主要服务对象,经营中小企业再担保业务1年以上(含1年)。
  (3)再担保业务符合国家有关法律、法规、业务管理规定及产业政策,当年新增中小企业再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上;新增单笔再担保金额1500万元以下的再担保业务额占新增再担保业务总额的70%以上,或新增单笔再担保金额1500万元以下的再担保业务额在20亿元以上。
  (4)平均年实际再担保费率不超过银行同期贷款基准利率的15%。
  (5)内部制度健全,管理规范。
  3.申请担保费补助的中小企业必须同时具备下列条件:
  (1)依法在广州市行政辖区内注册登记,具有独立法人资格的中小企业。
  (2)具有良好社会信誉、法人治理结构规范、财务管理制度健全,能按时偿还贷款。
  (3)合作担保机构必须是在广州市行政辖区内注册登记的独立法人。
  (四)需要递交的资料。
  1.申请担保资金的担保机构、再担保机构应同时提供下列资料:
  (1)法人执照副本及章程(复印件)。
  (2)经注册会计师审计的年度会计报表。
  (3)经注册会计师专项审计的担保业务情况(包括担保业务明细和风险准备金提取等)。
  (4)担保业务收费凭证复印件。
  (5)经营许可证。
  (6)其他需提供的资料。
  2.申请担保费补助的中小企业应同时提供下列资料:
  (1)法人执照副本。
  (2)与合作担保机构、银行签订的担保合同、贷款合同和贷款划账和担保费支付有关凭证。
  (五)监督与管理。
  1.市经贸委会同市财政局,组织各区、县级市经贸部门、财政局对担保资金申报、审核及使用共同实施管理和监督。
  2.获得担保资金支持的担保机构、再担保机构应于每年2月底前向市经贸委和市财政局报送上一年度有关资产财务、担保资金使用、绩效等情况的材料。
  3.担保资金必须专款专用,对违反规定使用、骗取担保资金的行为,一经查实,市财政局应当收回已安排的担保资金,并按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的相关规定进行处理,构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

  四、申请广州市服务业发展引导资金政策指引(摘自《关于印发2010年广州市服务业发展引导资金申报指南的通知》)
  (一)支持重点。
  重点支持现代商贸、现代物流、商务会展、创意产业等服务业关键领域、薄弱环节和新兴产业发展的集聚区和重大项目建设。
  (二)支持方式和额度。
  引导资金为一次性投资补助,分投资补助和地方配套两种形式。其中,对符合条件的项目给予一定数额的资金补助,原则上不超过项目投资总额的20%;对列入国家和省服务业发展引导资金计划的项目,按照1:1的比例安排市级配套资金。
  (三)申报条件。
  1.申报单位应具备的条件:
  (1)在广州市行政辖区内注册、登记两年以上,具有独立法人资格的企业、事业或行政单位。
  (2)具备健全的财务管理机构和制度,配备合格的财务管理人员,依法经营、按章纳税。
  (3)资产及经营状况良好,具有较高资信等级和良好信用记录,有较强的资金筹措能力。
  2.申报项目需符合的条件:
  (1)符合服务业发展引导资金支持重点,以及国家、省、市服务业相关政策和《广州市现代服务业发展“十一五”规划》、《广州市现代服务业功能区规划纲要》及区域经济发展规划,列入市或区集聚区规划和重点建设项目计划。
  (2)对加快本市服务业发展具有较强的示范带动作用,具有可持续发展能力及较好的经济和社会效益预期,能够实现规模化、产业化经营,对提高服务业增加值、增加就业和地方税收具有明显成效。其中,公共服务平台项目符合行业需求,能为行业提供技术服务支撑,促进集聚区内相关企业集聚发展和技术创新。
  (3)建设方案切实可行。项目建设规模合理,总投资额在1000万元以上,建设内容具体,已完成前期准备工作(包括已完成备案、核准或审批,建设用地落实,需要环评的已通过环评审查,建设资金已到位或筹措渠道已落实等),具备开工条件,能在当年启动,建设进度快并在两年内建成的项目。
  (4)项目未享受过引导资金支持,同一企业只能申报一个项目。如曾获得引导资金支持的企业,必须在已获支持项目验收合格后,方可申请新项目。
  (四)申报程序及受理时间。
  1.项目申报实行属地管理,各区(县级市)发展改革局、广州开发区经科局为项目主管部门,负责引导资金项目的组织、初审和汇总申报等工作。符合条件的企业、事业或行政单位,向各区项目主管部门申报。
  2.项目主管部门根据上述要求,积极组织符合申报条件的单位编制资金申请报告,做好区级配套资金计划安排,于每年第一季度末前将有关申报材料(含电子文件)送至市发展改革委。
  (五)申报材料。
  1.项目申报单位向项目主管部门提交申报材料,包括“项目申请表”、“项目情况表”、“项目申请报告”、“附件”等。
  2.项目申请报告编制具体要求:
  (1)项目法人基本情况和财务状况。项目法人的所有制性质,主营业务,近三年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级,项目负责人基本情况及主要股东的概况等。
  (2)项目背景与概况。项目的总体情况介绍及主要技术经济指标和结论建议。
  (3)项目建设的主要内容、目标和方案。项目的建设地点、规模、主要内容、采用的先进理念和先进管理技术、工艺技术路线与技术特点、设备选型及主要技术经济指标,项目对服务业拓展的新领域所具有的优势,对服务业关键领域和薄弱环节突破的重要意义和作用。
  (4)项目投资。项目总投资规模,投资使用方案、资金筹措方案以及贷款偿还计划(含建设投资估算表、投资计划与资金筹措表)
  (5)项目的实施进度。建设工期和进度安排、建设期管理等。
  (6)项目的环境保护、资源综合利用、节能与原材料供应及外部配套条件落实情况等。其中节能分析章节按照(发改投资〔2006〕2787号)要求进行编写。
  (7)申请补助的理由和政策依据。所申报项目及项目单位近三年享受市级财政有关专项资金支持的情况,包括年度、资金名称、主管部门、支持额度、支持方向等内容。
  (8)项目的经济效益和社会效益分析。项目财务分析、经济分析及主要指标。内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估,项目风险分析,经济效益和社会效益分析。
  3.项目主管部门的申报材料。各区(县级市)项目主管部门负责项目初审汇总,向市发展改革委提交以下材料:
  (1)引导资金项目申请报告、引导资金项目申报汇总表;
  (2)各项目单位提供的申报材料;
  (3)项目主管部门或区(县级市)财政部门提供的配套资金承诺文件。
  (六)拨付与实施管理。
  1.引导资金的拨付:
  (1)引导资金由市财政局实行专户管理,并根据市发展改革委下达的引导资金年度安排计划,按国库支付管理的有关规定办理资金拨付手续。
  (2)项目资金由市财政局通过财政部门逐级下拨,并由同级财政部门按国库支付管理的有关规定拨付至项目单位。
  2.项目的实施管理:
  (1)市发展改革委、财政局负责项目的实施管理和监督检查。各区(县级市)发展改革局(广州开发区经科局)和财政部门作为引导资金项目的监督管理单位,对辖区内项目实施监督管理。
  (2)使用引导资金的项目实行项目单位责任制,项目单位依照有关规定负责项目的筹划、筹资、建设、运营等,并配合项目主管部门和有关单位做好对引导资金使用的检查、稽察和审计工作。
  (3)项目建设单位要严格执行国家、省、市有关政策要求,不得擅自改变项目主要建设内容和建设标准,不得转移、侵占或者挪用引导资金。
  (4)项目单位应严格按照国家有关招投标的规定执行。
  (5)项目单位应在每月5日前,通过项目主管部门向市发展改革委报送项目建设进度及资金使用情况月报表。
  (6)项目主管部门应加强对引导资金项目跟踪管理,每年6月、12月底前将项目建设、监管情况报市发展改革委。
  (7)项目单位发生股权变动、注册地址或名称更改、项目建设目标及建设内容调整等重大变更的,应及时报告项目主管部门。项目主管部门要及时提出调整建议报市发展改革委和市财政局。
  (8)建立项目中期评估制度。市发展改革委每年8-9月组织专家或委托中介机构对获得引导资金项目进行中期评估。
  (9)建立项目验收制度。项目单位在项目竣工后一个月内,逐级向市发展改革委提交项目完成情况报告并提出竣工验收申请,由市发展改革委会同市财政局组织项目验收。
  (10)根据需要,广州市重大项目稽察特派员办公室对引导资金项目进行专项稽察;市审计局对引导资金项目进行抽查审计;市发展改革委与市财政局对引导资金项目开展后评价或绩效评价。

  五、申请广州市生物产业发展引导资金政策指引(摘自《关于印发广州市生物产业发展引导资金暂行办法的通知》)
  (一)扶持对象。
  从事生物产业相关工作并在我市行政辖区内依照我国法律登记、注册的行政、事业或企业法人。
  (二)使用范围。
  1.投资广州国家生物产业基地配套设施项目建设。
  2.补助国家、省、市生物技术产业化项目建设。
  3.补助生物技术公共服务平台项目建设。
  4.经市委、市政府批准的其他补助资金开支。
  5.项目前期咨询、项目评审及项目绩效评估等相关费用。
  (三)扶持方式。
  1.补助广州国家生物产业基地配套设施项目资金,按《广州市本级基本建设统筹资金投资管理办法》的有关规定执行。
  2.补助获国家或省发展改革委资金支持的生物技术产业化项目和生物技术创新平台项目,原则上低于国家支持资金的50%或省支持资金的100%给予配套支持;补助我市具有较强示范带动效应的产业化项目,以及具有较强创新能力的平台项目。
  (四)申报条件。
  1.项目必须按国家有关规定完成审批、核准或备案,并已基本具备开工建设条件,或已经开工建设但审批、核准或备案未超过两年,已通过项目用地预审或用地已经依法批准,具有环保以及其他许可文件。
  2.项目申报领域需根据国家当年的战略部署和本市产业年度支持方向和重点。
  (五)需要提交的材料。
  1.项目应按照《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》的要求编制资金申请报告,并提出发展资金安排要求和年度需求计划。
  2.项目申报相关附件材料。
  3.项目单位对申报材料的真实性申明。
  具体申报要求以当年申报要求为准。
  (六)项目监督与管理。
  1.使用引导资金的项目实行项目单位责任制,项目单位依照有关法律法规负责项目的筹划、筹资、建设、运营等工作。
  2.项目主管单位根据项目审批(核准和备案)文件以及市发展改革委下达的专项安排计划,对项目实施情况和引导资金使用情况等进行监管。
  3.项目单位应按照项目建议书或资金申请报告批复的总体目标组织实施。实施过程中,项目出现重大情况需调整的,应向项目主管单位报告,由项目主管单位提出处理意见报市发展改革委审批。市发展改革委将审批文件抄送市财政局。
  4.项目实施达到项目总体目标后,项目单位应及时做好项目验收准备工作,并由项目主管单位以正式文件向市发展改革委提出项目验收申请。市发展改革委按照规定组织验收。
  5.引导资金财务管理按照有关财政资金管理规定执行。

  六、申请广州市技术创新专项资金政策指引(摘自《关于印发〈广州市技术创新专项资金管理办法〉的通知》)
  (一)使用范围。
  1.对引进的技术进行消化吸收再创新,形成自主创新能力的项目。
  2.企业技术中心创新能力建设项目。
  3.重点支持新兴产业及高新技术产业化发展的技术创新项目。
  4.在行业中具有领先优势,符合国家、省、市有关产业政策的重大技术创新项目。
  5.市委、市政府确定的重大项目和有利于提升企业创新能力的相关项目。
  (二)扶持方式。
  采用贴息、补助和奖励的方式。
  1.对已启动并正在实施中的优秀技术创新项目,采用贴息、补助形式给予支持。
  2.对已完工并通过验收的优秀技术创新项目,采用奖励形式给予支持,奖励资金用于支持该项目的进一步研究、产业化或与该项目相关的其他技术创新项目。
  3.单个项目贴息、补助或奖励的额度原则上不超过项目总投资额的30%。
  (三)申报材料。
  申报专项资金项目的企业必须依法经营,具有独立的法人资格和健全的财务管理机构,有严格的财务管理制度和合格的财务管理人员,按照申报要求进行项目申报。并递交以下申请材料(具体格式以当年申报通知为准):
  1.广州市技术创新专项资金申请表。
  2.广州市技术创新项目申请报告。
  3.上一年度企业财务审计报告。
  4.企业营业执照复印件。
  5.董事会立项决议、企业实力和荣誉证明等其他材料。
  区、县级市企业由同级经贸部门会同财政局审核汇总后上报。
  (四)监督和管理。
  1.建立项目检查和绩效评价制度。区、县级市财政、经贸部门和企业主管部门对专项资金项目的实施情况进行跟踪监督和绩效评价,并配合市财政局、市经贸委定期或不定期自行或委托相关机构对项目进行审计或现场检查,发现问题及时处理。
  2.项目在执行过程中因特殊原因,需对项目内容进行重大变更的,须按照申报流程书面向市经贸委申请调整。
  3.对专项资金使用、管理中发生的擅自改变专项资金用途,或者骗取、挤占、挪用专项资金等行为,按《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令427号)规定进行处理。

  七、申请广州市扶持中小企业发展专项资金政策指引(摘自《关于印发〈广州市扶持中小企业发展专项资金管理办法〉的通知》)
  (一)扶持对象。
  本市行政区域内依法设立,具有法人资格,符合国家、省和市产业政策,生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。中小企业的划分标准,按照原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》(国经贸中小企〔2003〕143号)执行。该标准修订后,按新标准执行。
  (二)使用范围。
  1.中小企业服务体系建设。
  2.中小企业技术改造和技术创新。
  3.经市政府批准需要扶持的其他项目。
  (三)扶持方式。
  采取贷款贴息、无偿资助方式安排使用。
  1.贷款贴息。获得金融机构贷款的项目,一般采取贷款贴息方式。贴息额度根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定,贴息年限不超过两年,每个项目的贴息额度原则上最多不超过80万元。
  2.无偿资助。以自有资金为主投资的项目和中小企业服务体系建设项目,一般采取无偿资助方式。无偿资助原则上资助已完成项目为主,每个项目的资助额度根据项目的实际情况确定,原则上最多不超过80万元。
  (四)申报条件。
  申报专项资金项目的单位须在我市依法登记注册,具有独立法人资格,守法经营,财务管理制度健全,会计信用和纳税信用良好。同时必须符合下列条件:
  1.申报中小企业服务体系建设项目,必须是服务于我市中小企业的服务机构的建设项目或专项活动,在建项目必须有明确、具体、可行的为中小企业提供服务的方案和计划,完工项目必须有项目的实施方案、完成的总结报告和支出凭证。
  2.申报技术创新和技术改造项目,必须符合我市发布的当年度支持方向和重点。
  (五)需要提交的材料。
  符合条件的企业(单位),应按照当年要求申报专项资金扶持项目。区、县级市属企业(单位)项目由同级经贸部门、财政部门审核汇总上报。并递交以下材料:
  1.中小企业发展专项资金项目申请请示。
  2.按项目类别填报的中小企业发展专项资金项目《申请表》。
  3.项目实施真实性、有效性的有关证明材料。
  4.项目要求的其他材料。
  具体申报材料以当年申报要求为准。
  (六)项目监督与管理。
  1.项目定期报告制度。项目承担单位每半年向主管部门报告本单位财政资金到位、使用情况及项目进展情况和存在问题,填写《广州市扶持中小企业发展专项资金使用跟踪表》。
  2.项目检查制度。市经贸委会同市财政局负责对专项资金扶持项目实施情况进行跟踪和监督,每年委托中介机构对项目财政资金使用进行审计。
  3.项目完工评价制度。项目承担单位在项目完成后3个月内,向主管部门申请项目完工评价。
  4.项目变更撤销制度。项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时,需按申报流程逐级报市经贸委和市财政局同意。对因故撤销的项目,项目承担单位必须作出经费决算并逐级报市经贸委和市财政局核批,剩余资金如数逐级退回上缴市财政。

  八、申请广州市软件和动漫产业发展资金政策指引(摘自《关于印发〈广州市软件和动漫产业发展资金管理暂行办法〉的通知》)
  (一)使用范围。
  1.软件和动漫产业基地建设。
  2.软件和动漫产业宣传和推广。
  3.软件和动漫人才引进和培训。
  4.软件和动漫产业投资奖励。
  5.软件和动漫人才奖励。
  6.其它政策性补贴和奖励。
  (二)扶持方式。
  按照印发《广州市进一步扶持软件和动漫产业发展的若干规定的通知》(穗府〔2006〕44号)要求,对经审定符合条件的单位与个人给予补贴或奖励。具体如下:
  1.投资我市软件和动漫企业或研发机构,投资额超过1000万元且投资合同期超过5年的,由产业发展资金按照总投资额5%的比例奖励给投资者,最高奖励额度不超过300万元。
  2.国内大型软件和动漫企业在广州设立总部或区域总部、研发机构,投资额超过3000万元的,由产业发展资金按照总投资额6%的比例奖励给其在广州所设立的公司(机构),最高奖励额度不超过500万元。
  3.鼓励贷款担保机构为软件和动漫企业提供贷款担保。担保期在一年以上的,由产业发展资金按照担保总额1%的比例奖励给担保机构,最高奖励额度每笔不超过50万元。
  4.鼓励软件企业通过ISO9000和CMM(能力成熟度模型)/CMMI(集成能力成熟度模型)等级认证。软件企业通过ISO9000认证的,由产业发展资金给予企业不超过5万元的奖励。软件企业通过CMM/CMMI2、CMM/CMMI3、CMM/CMMI4和CMM/CMMI5级认证的,由产业发展资金分别给予20万元、30万元、40万元和50万元奖励;由低等次向高等次升级的,奖励其差额部分。
  5.本市企业生产的原创动画片,在中央台首播的,每分钟奖励2000元,最高不超过200万元;在广州市和省级电视台首播的,每分钟奖励1000元,最高不超过100万元;在境外有影响的电视台首播的,每分钟奖励2500元,最高不超过200万元。在多于一个电视台首播的,按从高不重复的原则给予奖励。
  6.我市企业原创游戏或动漫产品,经国家有关部门批准正式上线运营的原创游戏,视产品的水平和影响,每款奖励5-20万元;获国家级、省级、市级奖项的动漫原创作品,视作品的获奖等次,一次性给予10-50万元的奖励;对获得权威国际性大奖的动漫原创作品,视作品的获奖等次,一次性给予50-100万元的奖励;公开发表或出版发行后,被相关企业采用并制作播出的动漫原创脚本,按5000元/万字给予奖励。
  7.经认定的省、市重点软件和动漫企业,实际缴纳企业所得税占应纳税所得额的比例超过10%的税负部分,给予奖励。
  8.在经认定的软件和动漫培训中心培训后取得高级(或相当)资格证书,在我市软件和动漫企业就业或在其它单位从事软件和动漫相关工作的个人,给予每人培训费用30%的补贴,最高补贴额度不超过1万元。
  9.企业年薪在12万元以上且连续任职时间一年以上的高级技术和管理人员,其所在的经认定为国家、省、市重点软件和动漫企业每年度按税款所属期实际缴纳的税款(各税合计)分别在200万元以下、200-500万元和500万元以上的,由产业发展资金分别按其上年度已缴纳个人工薪收入所得税的35%、40%和45%给予奖励,最高奖励额度不超过25万元。
  10.户籍不在广州的中高级人才来广州投资、创办软件和动漫企业且个人投资额超过300万元的,其本人在广州首次购房,一次性给予购房总额5%的补贴,最高不超过5万元。
  11.软件和动慢企业到境外参加由政府、行业协会等组织的国际展会和项目合作洽谈等活动,经市软件办、外经贸局确认后,给予一定资助。
  (三)主管部门。
  项目主管部门包括市发展改革委、科技和信息化局、新闻出版和广电局。
  (四)申报程序。
  1.申请产业发展资金奖励的个人或单位根据《规定》的条件和要求,填写软件(动漫)产业奖励资金申请表,经所在单位及单位主管部门加具意见后报送市软件办。市软件办委托有资质的中介机构进行审核。奖励资金申请原则上须在每年6月30目前申报。
  2.申请产业发展资金项目补助的单位根据《规定》有关要求,在每年7月15日前向项目主管部门提出立项申请(7月15日后提出的项目申请,原则上列入下年度计划),项目主管部门根据职责分工对项目审批立项后,于8月15日前将项目资金补助需求报市软件办。
  (五)监督与管理。
  1.补助资金项目实行合同化管理,由市软件办、项目主管部门与项目承担单位签订项目任务书,项目完成后3个月内,须由市软件办验收。
  2.产业发展资金补助项目中属于基本建设的项目,应按《关于转发〈基本建设财务管理规定〉的通知》(穗财建〔2002〕1754号)的规定,办理招投标与竣工决算手续。产业发展资金补助项目中属于政府采购范围的项目,应严格按政府采购的有关规定办理政府采购手续。
  3.补助项目原则上不予变更,如因特殊原因,需要终止或变更项目的,项目承担单位报市软件办与市财政局核批,项目剩余经费上缴市财政。

  九、申请广州市支持企业境外参展专项资金政策指引(摘自《关于印发〈广州市支持企业境外参展专项资金管理办法〉的通知》)
  (一)支持范围。
  1.市政府及有关行业主管部门举办或组织参加的境外展览会、境外经贸洽谈会或境内国际性展览会、经贸洽谈会(广交会除外)。
  2.市政府职能部门委托中介机构举办或项目组织单位(包括行业协会、商会、民间团体等)举办和组织广州地区企业参加的境外展览会、境外经贸洽谈会。
  3.广州地区企业自行参加的境外国际性展览会。
  (二)优先支持。
  1.贯彻市场多元化战略,重点支持面向拉美、非洲、中东、东欧和东南亚等新兴国际市场的拓展活动。
  2.按我市战略发展规划和年度工作目标需重点开拓的新兴市场和重点市场。
  3.本地产品、名优品牌产品、拥有国家驰名商标或省市著名商标产品、机电产品、高新技术产品及拥有自主知识产权产品的境外参展活动。
  (三)支持内容。
  1.展位费(含场租、基本展台、桌椅和照明租金,国际标准展位每个为3×3=9平方米)、公共布展费、会议大型展品回运费(体积1立方米、重量1吨以上)。
  2.经贸洽谈会团组的每个随团企业一名人员、项目组织单位必要工作人员的交通费和生活补贴(交通费是指随团人员出访往返的飞机经济舱费用或火车费用,生活补贴是指国家规定的访问国的生活补贴)。
  (四)资金安排方式和使用标准。
  1.专项资金原则上实行部分支持方式,即提供参展费用及经贸活动费用的部分支持,其余费用由企业自行承担。
  2.专项资金支持比例原则上不超过支持项目所需金额的50%,但以下三种情况例外:
  (1)对新兴市场、国家和地方重点扶持的企业、项目适当放宽支持比例。
  (2)对拉美、非洲、中东、东欧和东南亚市场的展览会,支持比例可提高到70%。
  (3)市政府或政府职能部门举办或组织参加以及上述部门委托中介机构举办或组织参加的,以推介广州产品和品牌为重点的国际性展览活动,企业展位费、公共布展费、项目组织单位必要工作人员交通费和生活补贴给予全额支持。
  (五)申请条件。
  1.申请使用专项资金的企业应具备以下条件:
  (1)在我市登记注册具有独立法人资格的企业。
  (2)近两年在外经贸业务管理、财务管理、税收管理、外汇管理、海关管理等方面无违法行为。
  (3)具有从事国际市场开拓的专业人员,对开拓国际市场有明确的工作安排和市场开拓计划。
  2.符合以下条件的项目组织单位可以提出团体项目申请:
  (1)在广州市注册登记,具有独立法人资格的单位或团体。
  (2)组织的活动以支持我市企业开拓国际市场和提高我市企业参与国际市场竞争力为目的。
  (3)申请支持的资金直接受益于参加活动的企业,以降低参加活动企业的费用和开拓市场的风险。
  (4)组织参展的企业10家以上(含10家)。
  (六)申请资料和审批程序。
  1.专项资金采取事后拨付的原则,符合申请条件的企业或项目组织单位,在项目完成后提出申请。
  2.项目组织单位将拟定团体项目的可行性报告、实施方案、预算安排等事前报市外经贸局和市财政局审核同意。
  3.企业和项目组织单位在提出项目资金申请时提交以下基本资料:
  (1)申请报告。
  (2)申请单位基本情况表。
  (3)项目实施的有关证明材料(复印件)。
  (4)实际发生费用的合法凭证(复印件)。
  (5)企业营业执照复印件、税务登记证复印件(包括国税和地税)。
  (6)法律法规规定应当提交的其他资料。
  4.项目组织单位在提出项目资金申请时,提交市政府或市外经贸局委托其组织广州地区企业参加境外展览会、境外经贸洽谈会的批件。
  5.专项资金使用单位法定代表人对申报材料的准确性和真实性负责。
  6.企业或项目组织单位提出项目资金申请时,市本级企业加具主管部门意见;区、县级市及无主管部门企业,由所在区、县级市外经贸、财政部门加具意见。经上述部门加具意见的单位申请资料,统一由市外经贸局进行受理和初步审核,经市外经贸局初审的申请资料,转送市财政局审定。
  (七)监督和检查。
  1.市财政局和市外经贸局负责对专项资金共同实施监督检查。
  2.使用专项资金的企业或项目组织单位按有关财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查,对市外经贸局和市财政局组织的专项检查,积极配合并及时如实提供有关资料。
  3.使用专项资金的企业或项目组织单位发生如下行为的,立即停止拨付并追缴已经取得的专项资金,取消其五年内申请使用专项资金的资格。
  (1)违反专项资金使用原则,擅自改变使用范围的。
  (2)截留、挪用、侵占专项资金的。
  (3)将专项资金用于个人福利、奖励及消费性开支或用于补充行政经费不足的。
  (4)利用虚假材料和凭证骗取专项资金的。
  (5)利用同一项目重复申请获取国家和省市有关专项资金的。
  (6)项目组织单位利用专项资金直接用于提高自身利益水平和经济效益的。

  十、申请广州市商业网点建设资金政策指引(摘自《广州市商业网点建设资金管理办法》,该办法正在修订,有关内容以正式文件为准)
  (一)扶持对象。
  在广州市行政区域内依法登记、纳税的各类投资主体。
  (二)使用范围。
  大型零售网点、现代批发市场园区、现代展贸式批发市场、物流企业、物流配送中心(园区)、特色商业街、连锁经营、便民服务体系、商贸流通业公共平台建设等新建和升级改造项目。
  (三)支持形式。
  贷款贴息、补助和奖励。
  1.对以银行贷款为主投资的项目,采用贴息方式给予支持。
  2.对以企业自有资金为主投资的项目,采用补助方式给予支持。
  3.对公益性、示范性强且具有较好社会效益和经济效益的,且已完成的当年项目,采用奖励方式给予支持。
  (四)申报条件。
  1.申报单位须在我市依法登记注册,具有独立法人资格,守法经营,财务管理制度健全,会计信用和纳税信用良好。
  2.符合我市发布的当年本专项资金的扶持方向和重点。
  (五)申请资料。
  市属国有企业向其所属集团申报,其他企业向所在区经贸部门申报并提交以下材料:
  1.项目单位申请资金的请示;
  2.《广州市商业网点建设资金申请表》;
  3.项目可行性研究报告;
  4.项目单位《工商营业执照》、《税务登记证》和法定代表人身份证复印件;
  5.项目批复核准或备案文件复印件(属基本建设项目须在市发改委登记备案,属技术改造、连锁项目须在市经贸委登记备案);
  6.建设类项目,提供《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《建筑工程消防设计审核意见书》和《建筑工程消防验收意见书》复印件;市场类项目,提供《商品交易市场登记证》复印件;
  7.所申报项目涉及经营场地的,提供项目房产地证、租赁合同复印件;
  8.申请银行贷款贴息项目,提供承贷银行出具的企业法人贷款合同、贷款到帐凭证和付息凭证复印件;申请奖励项目,提供主管部门出具的项目完成情况说明或验收证明文件;
  9.项目单位经中介机构审核的企业上一年度财务审计报告及完税证明;
  10.市经贸委、市财政局、市发改委要求的其他材料。
  (具体申报材料以当年申报要求为准)
  (六)监督和管理。
  1.项目单位应按现行财务制度规定进行账务处理,按项目申报内容专款专用、专帐管理。
  2.项目主管部门要对资金项目的实施情况进行跟踪和监督管理,并配合市经贸委、市发改委和市财政局(或委托相关专业机构)对项目进行现场检查、绩效评价或审计工作,发现问题及时处理。
  3.资金项目完成后,由市经贸委、市发改委和市财政局(或委托市属国有集团,区、县级市经贸、财政部门)联合验收。
  4.资金项目在执行过程中确因特殊原因需要变更或终止的,需按项目原申报途径上报审批。

  十一、申请广州市服务外包发展专项资金政策指引(摘自《印发〈广州市服务外包发展专项资金管理办法〉的通知》)
  (一)使用范围。
  1.国家和省相关扶持政策的配套。
  2.服务外包专业人才的境内外培训。
  3.服务外包企业专项技术、设备引进和开展离岸外包业务的相关费用。
  4.服务外包企业创新研发。
  5.服务外包专业国际认证。
  6.服务外包业务发展奖励。
  7.公共技术、培训和服务平台的建设和运营。
  8.服务外包业务国际推广活动。
  在广州市依法登记注册、具有法人资格、两年内在外经贸业务、财务管理、外汇管理、出口退税、进出口检验检疫、海关监管等无违规行为的从事离岸服务外包业务的企业可申报上述第1项至第6项的范围。
  在广州依法登记注册,具有法人资格,财务制度健全的服务外包公共服务机构,可申报上述第7项和第8项的范围。
  (二)申报材料。
  1.广州市服务外包发展专项资金申报书。
  2.营业执照副本复印件,外资企业还须提供外商投资企业批准证书或台港澳侨投资企业批准证书复印件。
  3.有关费用证明、认证证书等。
  4.企业上年度服务外包业务收汇或收入证明。
  5.申报第(一)条第2项的,提交人才培训的内容、课程、时间和参加培训人员名单(培训机构应注明培训人员就业单位)。
  6.申报第(一)条第3项的,提供进口技术、设备清单、进口报关单据或登记证书、付汇证明、创新研发项目可行性报告和详细说明等。
  7.申报第(一)条第7项的,提供项目可行性研究报告、资金使用进度、经济和社会效益分析、提供服务的企业名单、运营费用支持清单等。
  8.其他申报材料。
  (三)申报程序。
  申报单位按通知要求向所在区、县级市外经贸局提交申报材料,由其会同同级财政部门初审并出具意见,市属企业由其集团初审并加具意见,区、县级市外经贸局和市属企业集团公司汇总后报送市外经贸局。
  (四)扶持标准。
  1.对获得国家和省相关扶持政策资助的项目按有关部门规定比例一次性配套。
  2.服务外包专业人才境内外培训费用扶持不高于实际发生额的60%。
  3.服务外包企业专项技术、设备引进(含税)和开展离岸外包业务的相关费用扶持不高于实际发生额的50%。
  4.服务外包企业创新研发项目扶持最高限额100万元。
  5.服务外包专业国际认证扶持不高于实际认证费用的100%。
  6.服务外包业务发展奖励主要对象为对服务外包发展做出突出贡献的企业和示范区,奖励最高不超过50万元。
  7.公共技术、培训和服务平台的建设和运营费用扶持最高限额100万元。
  8.重点服务外包业务推广活动的给予项目总额100%或50%的扶持。
  申报项目已经获得市本级财政其他类资金扶持的,本专项资金不再立项,如申报多个方向扶持的,市外经贸局、市财政局根据资金规模统筹安排。
  (五)监督管理。
  1.每年底申报单位须向市外经贸局和市财政局报告《广州市服务外包发展资金使用情况跟踪表》。
  2.申报第(一)条第3项、第7项扶持的项目,须在执行期终止后两个月内,向市外经贸局申请验收。
  3.严禁弄虚作假、挪用资金。对违反者,由市财政局追缴已拨付的款项,由市外经贸局取消其三年的申请资格并予以通报;情节严重的,依法追究法律责任。

广州市进一步加快发展
科技企业孵化器的实施办法


 

  第一条 为贯彻落实市委、市政府《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》(穗字〔2008〕1号)和《关于加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔2010〕15号)的精神,加快培育发展科技型中小企业,鼓励创新创业,促进高新技术成果产业化,将科技企业孵化器(以下简称“孵化器”)建设成为推动高新技术产业和民营经济发展的重要载体,特制定本实施办法。

  第二条 本办法所称的在孵企业、毕业企业、专业孵化器,其定义和内涵按照国家科技部《科技企业孵化器(高新技术创业服务中心)认定和管理办法》(国科发高字〔2006〕498号)及相关文件的规定予以界定。

  第三条 通过政府积极推动,广泛吸纳社会资源参与,以提高孵化器的孵化服务能力为核心、以公共技术服务和产业发展配套服务平台建设为重点、以专业孵化器建设为突破口,力争到2015年:全市拥有国家级科技企业孵化器15家、省市级孵化器50家,孵化面积超过300万平方米,孵化企业6000家以上;初步形成和完善以国家级孵化器为龙头、省市级孵化器为主体,覆盖各区、县级市的多层次科技型中小企业孵化网络体系,为我市科技人员创新创业创造良好的环境。

  第四条 市财政设立“广州市科技企业孵化器发展专项资金”(以下简称“专项资金”),自2011年起连续5年每年安排5000万元,专项用于对孵化器的建设引导投资、资助孵化器公共创新平台建设、扶持完善创业孵化功能环境和支持在孵企业自主创新活动等。
  专项资金管理办法由市科技和信息化局会同市财政局另行制定。

  第五条 市科技和信息化局研究制定《广州市科技企业孵化器认定和管理办法》(以下简称《办法》),开展市级孵化器的认定工作,从培育企业、辅导企业、提供便企服务功能、鼓励良性竞争等方面,规范孵化器的建设和管理行为。积极推动市级孵化器申报认定为省级和国家级孵化器。

  第六条 积极引导多元化投资主体(如区或县级市政府、高校、科研机构、企业等)投资我市现有各类孵化器,或者投资新建(包括利用社会闲置厂房、楼宇)各类孵化器。由专项资金按照其现金投资总额5%的比例补助给所投资建设的孵化器,最高不超过300万元,并专项用于孵化器的建设发展。优先安排孵化器新建或扩建项目的用地计划指标。

  第七条 鼓励孵化器依托大学或科研机构,在电子信息、软件和动漫、生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保、新能源等战略性新兴产业领域搭建公共专业技术平台,集聚专业创新资源,成为具有明显产业特色的专业孵化器。对经市科技和信息化局组织评估认可的专业孵化器,专项资金给予一定的资金扶持,市科技计划项目给予优先立项支持。

  第八条 按照《办法》规定,在对认定的市级以上科技企业孵化器年度考核的基础上,每两年在全市范围内评选出“广州市十佳科技企业孵化器”,其中5家为“最佳创新型孵化器”、5家为“最佳成长性孵化器”,并分别由专项资金给予80万元和50万元的奖励。

  第九条 符合财政部、国家税务总局现行税收优惠政策规定条件的孵化器,按规定享受有关税收优惠政策。

  第十条 经认定的市级孵化器,上年度未享受相关税收优惠或其它政策性奖励、资助的,视其发展规模、服务水平以及在孵企业的数量,由专项资金给予20-50万元的资金支持,累计支持不超过2年。

  第十一条 大力吸引符合我市战略性新兴产业重点发展方向的国内外优秀创业团队及具有较好发展前景的创新项目进入我市孵化器。对相关的创业团队及项目,经市科技和信息化局组织评估后,由专项资金给予20-50万元的启动资金支持,并在后续科技计划项目支持方面予以倾斜。

  第十二条 孵化企业毕业后5年内成功上市,且总部注册地在广州市的,给予企业驻留时间不少于两年的孵化器50万元的一次性奖励。

  第十三条 每年在市级以上孵化器范围内组织遴选20家左右自主创新能力强、成长性好的在孵企业,授予年度“广州市明星孵化企业”称号,并由专项资金给予每家30万元的资金支持。

  第十四条 大力支持孵化器积极整合利用社会资源建立和完善研发、测试、培训和信息服务等公共技术服务平台,提升孵化器的创业服务条件和能力。对市级以上孵化器相关服务平台建设项目,由专项资金按投资总额的一定比例给予资助,原则上最高不超过100万元。

  第十五条 鼓励有条件的孵化器单独或联合与各类社会投融资机构合作,合资设立创业种子资金,重点支持在孵企业的创业发展。由专项资金按创业种子资金对我市在孵企业年度实际投资额5%的比例给予风险补偿,对每家创业种子资金公司的风险补偿最高不超过100万元。

  第十六条 孵化器要充分利用政府的支持,制定积极有效的政策措施,包括房租减免优惠,提供便利优惠的商务服务,发展中介服务机构等,大力提升创新创业服务综合能力和工作效率。

  第十七条 大力支持广州市孵化器行业协会的发展,充分发挥行业协会在推进孵化器间交流、合作、资源共享和良性竞争等方面的桥梁纽带作用;鼓励通过孵化器行业协会或相关联盟,促进各孵化器公共服务平台资源的整合与共享,推动形成全市统一的创新创业公共服务网络。政府通过购买服务等方式支持孵化器行业协会或相关联盟的发展。

  第十八条 本办法由市科技和信息化局负责解释,从颁布之日起实施。

  广州市促进民营企业人才队伍建设试行办法

第一章 总 则



 

  第一条 为加强我市民营企业人才队伍建设,促进我市民营企业进一步提高科研创新和经营管理水平,加快培养和引进民营企业人才,根据《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》(穗字〔2010〕15号)有关规定,制定本办法。

  第二条 坚持一视同仁、平等对待,消除体制性障碍,政府在人才培养、引进、评价、使用等方面的各项政策,民营企业人才平等享受;政府支持人才创新创业的资金、项目信息等公共资源,向民营企业人才平等开放;政府开展人才宣传、表彰、奖励等活动,民营企业人才平等参与。

第二章 人才的引进、培养、评价和选拔



 

  第三条 实施民营企业人才培养计划。大力开展民营企业人才培训工程,编制民营企业人才专项培训计划,与职业培训机构及社会中介合作等方式,加快培养具有战略眼光的民营企业家、具有现代管理智慧的职业经理人、掌握核心技能的企业骨干、掌握操作技能的生产一线人才。
  优先支持民营企业申请出国(境)培训立项。在办理出国(境)培训申报手续时提供最大程度的便利。
  依托社会优质培训资源和优秀骨干企业建设民营企业培训示范基地和示范机构,推进我市层级分布、布局合理的民营企业人才培养培训网络的基本形成。
  加强政策宣传,扶持发展民营企业专业技术人员继续教育培训机构,进一步健全和完善民营企业专业技术人员继续教育管理工作机制,将民营企业专业技术人员继续教育纳入全市专业技术人员继续教育工作体系统一管理、统一要求,引导民营企业根据国家有关规定,按职工工资总额的2.5%足额提取职工教育培训经费,保障民营企业专业技术人员参加继续教育的权利。
  加强民营企业技能人才的职业培训工作,鼓励民营企业职工通过职业培训提升技能,对符合补贴条件的,按现行政策给予培训费与鉴定费补贴。

  第四条 完善民营企业人才引进政策体系。在我市注册成立的民营企业引进各类人才可按规定申办广州城镇户口,也可申办《广东省居住证》,持有《广东省居住证》的人员在购买社会保险、子女上学等方面按规定享受相关优惠待遇。
  对批准迁入广州城镇户口的民营企业人才允许其迁入自身拥有产权的房屋户、亲属朋友所在户、用人单位集体户或各级人力资源服务机构的集体户等。
  鼓励和扶持民营企业申请引进国外智力立项,在“留交会”开辟民营企业招聘专区,供民营企业进场开展企业展示、项目洽谈和人才招聘等活动。

  第五条 创新民营企业人才评价制度。在有关行业协会设立职称业务代办点,为协会会员单位特别是民营企业会员单位专业技术人员申报职称业务提供免费的归口代办服务。
  遴选民营企业高层次人才充实到有关专业技术资格评委会评委库,优化入库专家队伍结构。
  对在我市民营企业工作的高层次留学回国人员,若符合下列条件之一的,可破格申报评审专业技术资格:在国外取得硕士及以上学位的留学回国人员;在国内取得中级专业技术资格或博士学位之后到国外高等院校、科研机构进修一年及以上并取得一定成果的访问学者或进修人员;曾在全球五百强企业的国外中层及以上岗位任职两年以上的人员。上述留学回国人员在回国后首次申报评审专业技术资格,可按实际专业技术水平和能力直接申报评审相应档次的专业技术资格,不受资格条件中“学历资历条件、专业技术工作经历(能力)条件、业绩成果条件和论文、著作条件”的限制,外语、计算机应用能力、继续教育条件也不作为其申报评审的必备条件。

  第六条 强化民营企业人才选拔工作。将民营企业高层次人才纳入《中共广州市委 广州市人民政府关于加快吸引培养高层次人才的意见》(穗字〔2010〕11号)及其配套文件的管理范围,对符合条件的高层次人才给予认定(评定)、资助、扶持,以及生活、医疗、住房、子女入学等服务和保障。
  按照中国科学院和中国工程院院士、新世纪百千万人才工程国家级人选、国务院特殊津贴专家、突出贡献专家、市管优秀专家等各类专家选拔办法的要求,鼓励民营企业高层次人才采取个人申报、法人单位推荐、专家推荐的方式,多渠道参与各层次专家的遴选。注重在民营企业中培养创新型领军人才,推进创新型团队建设;采取政府、用人单位和个人三方共同培养的模式,大力培养民营企业高层次人才。
  积极支持符合条件的民营企业申报博士后科研工作站,通过中国留学人员广州科技交流会等平台,吸引海外留学博士和优秀外籍博士来穗进入民营企业从事博士后研究工作;指导、协助民营企业申报博士后科研工作站,对初步具备条件的,可先批准为实践基地。对符合条件的民营企业博士后科研工作站和期满出站来穗工作的博士后核发科研启动经费和安家费。

第三章 人才就业创业



 

  第七条 鼓励民营企业增创就业机会和吸引人才就业。对招用我市特困失业人员、大龄失业人员等就业困难人员的民营企业给予社会保险补贴和岗位补贴。民营企业招聘广州生源高校毕业生的,可按有关规定申领社会保险补贴、岗位补贴和就业见习生活补贴。

  第八条 鼓励各类人才创办民营企业。对自主创办民营企业的登记失业人员和登记未就业高校毕业生给予社会保险资金补贴和一次性创业扶持补贴;对创业后带动本市人员就业的,给予创业带动就业扶持补贴。
  成立广州市创业服务指导机构,承担创建创业型城市工作和创业带动就业工作的具体统筹协调、实施推进工作;开通“广州市创业促就业工作网”,搭建“四位一体”(提供创业新闻动态、政策宣传、创业成果展示等的“创业资讯平台”;提供专家指导、创业指引、创业培训等辅助功能的“创业指导平台”;提供融资服务、推介创业项目、实现网上办事功能的“创业服务平台”;实现在线咨询、创业论坛、创业联谊会等功能的“创业交流平台”)的综合性创业服务平台;在全市范围内认定扶持各类创业(孵化)基地并给予相应的资金扶持,提供创业资源,帮扶有创业意愿的劳动者成功创业,提高企业存活率,促进民营企业壮大发展。

第四章 人才服务



 

  第九条 提升民营企业人才服务水平。完善民营企业人才服务直通制度。在市政府政务服务中心设立人才引进直报窗口,民营、“三资”等无主管部门的企业均可通过人才引进直报点或中国南方人才市场申请本单位需要的符合我市人口准入条件的人员来我市就业。
  完善民营企业人才职称申报渠道。各级政府人力资源社会保障部门应为民营企业或个人申报职称提供便利服务,设立绿色通道,对确有需要的可直接受理职称申报业务。
  优化民营企业人才公共服务流程。积极推行网上申办业务,完善政务公开制度,为民营企业提供公开方便快捷的人才公共服务。
  建立与民营企业联系制度。每年召开重点民营企业人才工作座谈会,并实行定期上门走访服务制度,听取意见和建议,做好政策指导,为民营企业排忧解难。

  第十条 完善民营企业人才市场配置机制。完善民营企业人才信息库,构建信息发布平台,及时发布有关人事人才政策、职称评审、职业资格考评、招聘需求等各种信息。
  举办民营企业招聘周活动,设置“民营企业招聘”服务专窗,切实为民营企业提供专门的招聘及相关服务,实现人力资源有效配置。
  加快建设统一规范的人力资源市场,消除人才流动壁垒,营造统一、开放、有序的人力资源市场环境。鼓励各类人力资源服务机构为民营企业提供针对性的人才租赁、人力资源管理外包等人才服务,降低民营企业人力资源工作成本,减少因员工流动过快、人员补充不及时以及用人纠纷给企业造成的不良影响。
  适时举办专项人才校企对接会、技术人才校企定向培养洽谈会等活动,帮助民营企业到省外、境外招聘急需和紧缺专业人才,尤其是高层次人才。加大对民营企业引才用才的宣传力度,大力整顿人力资源中介机构服务秩序,规范人力资源中介机构服务行为,为民营企业发展营造良好的社会环境。

第五章 附 则


 

  第十一条 本办法自印发之日起实施,有效期5年
  本办法由市委组织部、市人力资源和社会保障局按照各自职责负责解释。

  关于中小企业成长计划工程的实施办法


  为贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号),根据本市加快民营经济发展的政策要求,制定本实施办法。

  一、中小企业成长计划工程主要是对不同发展阶段的民营和中小企业进行梯度扶持
  每年滚动筛选300家成长性好、竞争力强的民营和中小企业,纳入市“中小企业成长计划工程”。按企业当年新增上缴税收总量给予一定比例的奖励;同等条件下,市中小企业发展专项资金给予优先扶持;在行政审批、评优推优、政府服务等方面提供“直通车”服务;在产业链延伸、自主创新、品牌建设、整合重组、人才支撑等方面给予重点扶持。

  二、中小企业成长计划工程企业名单实行动态管理
  采取一年一评的办法,2010年评出首期中小企业成长计划工程企业300家。以后每年年初,对上年入选的300家中小企业成长计划工程企业运行情况进行综合评价和效益评估,对已成长为大企业或销售收入、利税指标同时呈现负增长的,不再列入该年度“中小企业成长计划工程”入选企业。同时,发布申报通知通过区、县级市中小企业主管部门筛选增补新的中小企业成长计划工程企业并予以公布。入选中小企业成长计划工程的企业要积极配合市中小企业主管部门和各区、县级市中小企业主管部门开展的相关工作,配合当地统计部门做好统计报表工作,每半年将企业的生产经营情况、发展中遇到的问题和需要政府协调解决的困难专题报所属区、县级市中小企业主管部门和市中小企业主管部门。
  凡是登记注册地在我市行政辖区内,已办理税务登记,具有独立法人资格,成立时间一年以上,符合中小企业标准,符合国家、省和市产业政策,具有良好发展前景和成长性的民营和中小企业(高新技术产业、新兴战略产业企业和现代服务业企业优先考虑),每年均可按照申报通知要求,向所在区、县级市经贸部门申请,经区、县级市中小企业主管部门筛选和市中小企业主管部门按相关程序审核成为中小企业成长计划工程企业。

  三、加大政策落实力度
  重点做好《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》、《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展民营经济的实施意见》及各项配套政策措施在中小企业成长计划工程企业的落实工作,切实帮扶中小企业成长计划工程企业解决生产经营过程的实际问题。

  四、加大对中小企业成长计划工程企业的财政资金扶持力度
  按照我市对扶持中小企业发展专项资金的相关管理程序,每年在市扶持中小企业发展专项资金中安排一定比例的资金,由市经贸委会同市财政局对经税务部门审核,上一年度入市、区(县级市)库税收增长达30%以上的中小企业成长计划工程企业,按新增上缴税收总量给予一定比例的奖励。
  每年按照相关资金管理办法和申报通知要求,优先推荐上报国家、省相关项目。市扶持企业发展专项资金、市扶持中小企业发展专项资金在同等条件下,优先扶持中小企业成长计划工程企业的项目。

  五、为中小企业成长计划工程企业提供融资服务支持
  优先支持中小企业成长计划工程企业以股权、债权、知识产权和项目质押方式融资。由市融资担保中心整合各方信用信息资源,建立中小企业成长计划工程企业的信用信息跟踪数据库,为政府部门和金融机构提供评级企业信用信息发布、查询等信用服务,以此推动全市中小企业融资信用服务体系建设,并优先为中小企业成长计划工程企业提供再担保服务。由市金融办负责中小企业成长计划工程企业改制上市协调服务工作,会同相关部门组织证券、律师、会计、评估等社会中介服务机构加入中小企业服务联盟,向中小企业成长计划工程企业提供上市咨询服务。定期组织股权投资公司与中小企业成长计划工程企业对接,搭建投融资服务平台。

  六、推动中小企业成长计划工程企业产业转型升级
  落实《广州市建设现代产业体系规划纲要》、《广州市建设先进制造业基地工作方案》和《关于贯彻珠江三角洲地区改革发展规划纲要加快建设工商业现代产业体系的实施意见(2010-2020年)》,引导成长型中小企业更多更快进入先进制造业、高新技术产业、现代服务业、文化产业和现代农业等领域。以产业结构优化升级为主线,加快推进中小企业成长计划工程企业技术改造。积极争取国家、省专项资金对中小企业成长计划工程企业的支持,市有关扶持企业技术进步专项资金要优先支持中小企业成长计划工程企业的技术进步项目。积极推动中小企业成长计划工程企业节能减排。鼓励专业服务机构为企业提供合同能源管理、节能设备租赁等服务。鼓励支持中小企业成长计划工程企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务领域加快发展,推动企业拓展软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域。

  七、帮助中小企业成长计划工程企业开拓市场
  鼓励和支持中小企业成长计划工程企业“走出去”、“请进来”,推动对外经济技术交流。借助在我市举办的中国进出口商品交易会和中国中小企业博览会,推动中小企业成长计划工程企业开拓国际市场。组织中小企业成长计划工程企业参加国内外的博览会、展销会,市、区(市)组织的招商会要优先安排入选的中小企业成长计划工程企业参加。积极争取和利用商务部中小企业国际市场开拓资金、出口信用保险扶持发展资金、境外加工贸易项目贷款贴息、高新技术出口产品技改项目贷款贴息、机电产品技术更新改造贷款贴息等国家和市财政扶持资金支持中小企业成长计划工程企业开展经贸合作与项目拓展。

  八、为中小企业成长计划工程企业提供用地支持
  各区、县级市在土地出让计划中每年拿出一定比例的用地,用于解决中小企业成长计划工程企业用地问题,中小企业成长计划工程企业的重要发展项目可由市统一调剂安排用地。广州民营科技企业创新基地、科技园区优先安排符合产业导向的中小企业成长计划工程企业入驻。以“三旧”改造政策为依托,优先推荐中小企业成长工程计划企业依法妥善处理产业用地手续不规范、产权不清晰、证件不全等历史遗留问题。

  九、为中小企业成长计划工程企业提供人才培训支持
  发挥市扶持中小企业发展专项资金引导作用,依托我市中小企业培训示范机构,每年制订年度培训计划,优先支持中小企业成长计划工程企业的需求,每年组织不少于200名中小企业成长计划工程企业高层管理者参加高级工商管理研修班学习进修;组织不少于1000名中小企业成长计划工程企业中层管理人员参加各项专业技术培训。通过市区联动的形式,由区、县级市中小企业主管部门组织不少于3000名中小企业成长计划工程企业的技术工人参加岗位技能培训。

  十、本办法自颁布之日起施行,有效期5年
  有效期届满,根据实施情况依法评估修订。
  本办法由市经贸委负责解释。

发布部门:广州市政府 发布日期:2010年10月20日 实施日期:2010年10月20日 (地方法规)

作者:浩晨

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