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广州珠海区商事登记制度改革突出“严管”有效保障良好市场秩序 

日期:2014-1-21 21:20:29 / 人气: / 标签:工商局信息

广州珠海区商事登记制度改革突出“严管”有效保障良好市场秩序 

广州珠海区商事登记制度改革突出“严管”有效保障良好市场秩序 

广州珠海区自今年3月1日实施商事登记制度改革以来,实行“宽进”的准入政策,有效地激发了市场活力,极大地调动了群众投资创业积极性,3月1日至10月31日,广州珠海区新登记设立商事主体20508户,与去年同比增长45.761%;新增注册资本291.19亿元,同比增长96.41%。面对市场主体的快速增长,广州珠海区工商局转变监管方式,实行企业动态监管、信用信息公示、多部门联合监管、社会参与监管、加强司法监督等多项举措,亮出“严管”组合拳,切实加强商事主体准入后的后续监管,确保“放而不乱”,真正形成了鼓励合法经营、严惩违法经营的长效监管机制,有效维护了良好市场秩序。

一、及时开展行政指导,实行“企业运行动态监管”机制。为预防由于市场准入门槛降低后,极个别商户领了执照后不办许可证件便“抢跑”直接营业现象的发生,广州珠海区工商局在商事登记制度改革后,加强对企业运行的“动态监管”,要求全市辖区工商所在市场巡查过程中,对发现需要根据自己的经营项目向有关职能部门申领相关许可证件的经营者,主动提醒其向行政职能部门申领许可证,发出《限期整改通知书》等行政指导文书,并将该巡查监管情况函告相关职能部门。不少接到工商执法人员发出的《限期整改通知书》的经营者,对工商部门主动上门服务,发出相关行政提示的行为表示赞赏,认为可以使企业及时规避违法行为的发生。

二、加强信息公示,实行“信息透明信用约束”监管机制。在广州珠海区在政府主导下,广州珠海区成功搭建了商事主体登记许可及信用信息公示平台。广州珠海区工商局在该平台及时公示商事登记簿信息、商事主体提交的年度报告信息、商事主体被查处等信息和商事主体以及利害关系人向商事登记机关申请录入涉及的商事主体信用状况的信息,做到登记一家,就公示一家;查处一家,就公示一家。与此同时,广州珠海区各职能部门也通过此平台,公示有关资质与许可审批信息、监督管理等信息。社会群众和企业可通过该平台实时查询珠海区商事主体的登记信息、资质情况等。截至11月1日,在该平台上已经公示了2880多家企业的资质和许可信息。珠海区通过加强信息公示,不仅实现政府职能部门信息互通、数据共享和业务联动,改变了原来工商部门开展逐家逐户的“地毯式”传统巡查监管的方式,还使社会群众有充分的知情权,让经营者接受社会、市场的监督,实现了“官民共治”,“全民监督”,形成了“一处违法、处处受限”的严管局面,促进了社会诚信体系和长效监管机制的进一步完善。

三、各职能部门齐抓共管,实行“谁许可,谁监管”的监管机制。2012年11月,珠海出台《珠海区经济特区商事登记条例》和《珠海区经济特区商事登记实施办法》,从立法层面上进一步厘清了部门职责,明确了“谁许可,谁监管”的监管机制。无论是否需要许可,无论是否领取营业执照,都必须由相应的职能部门进行监管,并承担因监管不到位而引致的相关后果,有效解决了过去有的部门“只重许可,不重监管”的问题。《珠海区经济特区商事登记实施办法》第六十二条清楚列明了无证、无照各种违法行为的监管责任归属和监管移送的相关规定,强化许可审批部门的监管责任。为确保“谁许可,谁监管”监管机制的落实到位,今年5月份,珠海市委市政府还召开专题工作会议,要求市法制局梳理各部门的职责,进一步厘清各部门在市场监管中职责,理顺监管体系,实现从“多部门管理打架”到“多部门及社会共同管理”的转变,形成职能部门与社会齐抓共管的良好格局,提高了监管效能,有力地确保市场主体进得来、管得住、留得好。

四、落实“商事主体年度报告”等多项制度,实行“企业自律与工商监管并进”的市场监管机制。一是实行商事主体实行年度报告制度。即在每年的成立周年之日起两个月内,按照商事登记机关规定的文本格式,通过网上申报平台,由商事主体自助填写周年申报表,填报自己的登记事项、备案事项和年度资产负债等情况,完成年度报告工作。商事登记机关对商事主体提交的年度报告内容不进行审查。该制度的创立,将过去登记机关对市场主体的主动审查改为商事主体自愿报告的形式。对不按时提交年度报告的商事主体,商事登记机关可以依照《条例》第四十六条规定处以三万元以下罚款,并由商事登记机关从商事登记簿中移出,载入经营异常名录,纳入信用监管系统,不再进行吊销营业执照。二是实行“公司秘书”制度。该制度旨在加强有限公司主动披露信息,接受政府和公众查询的责任。《条例》第四十三条规定“有限责任公司实行公司秘书制度,公司秘书负责向社会公众披露依法应当公开的公司信息,并接受政府行政部门查询公司相关情况”。对公司秘书不履行职责的,商事登记机关依照《珠海经济特区商事登记条例》第四十五条规定进行查处。三是强化经营异常名录和剔除名称管理。商事主体被载入经营异常名录有两种法定情形(不按期提交年度报告或者通过住所无法联系)。《珠海经济特区商事登记条例实施办法》规定,商事主体被载入经营异常名录的,可以继续经营;被载入经营异常名录未满三年的商事主体,在补交相应的年度报告,或者无法联系的事由已经消失,可以向商事登记机关申请,经审查核实,依法接受处罚后,符合恢复记载条件的,将其从经营异常名录中删除,重新记载于商事登记簿。商事主体被载入经营异常名录连续满3年的,商事登记机关可以对其作出剔除名称的决定。商事主体的名称被剔除后,该名称不受保护,从被剔除之日起满3年的,他人可以申请登记该名称。

五、落实更为严格的司法监督,实行“违法行为法律责任追究”机制。实施商事登记制度改革前,珠海工商部门对企业经营行为的监管,主要依据的是工商执法人员现场巡查、年检把关、以社会举报等途径;《珠海经济特区商事登记条例》出台后,珠海工商部门则拥有了更有力的“法律武器”。对于商事主体提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得商事登记、无证无照经营、擅自变更登记事项、不按规定提交年度报告、不履行备案手续、公司秘书不履行职责等行为,均可依据提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得商事登记、无证无照经营、擅自变更登记事项、不按规定提交年度报告、不履行备案手续、公司秘书不履行职责,以及政府部门及其工作人员存在违法行为的,均可依据《珠海经济特区商事登记条例》及其实施办法,给予行政处罚和追究相关责任。例如,今年7月,该局金湾分局在巡查过程中发现华盈智能科技(珠海)有限公司以虚假住所信息获得商事登记执照,违反了《珠海经济特区商事登记条例的相关规定,严重违背诚信原则,构成了通过提交虚假材料获得商事执照的违规行为,该分局遂进行立案调查,对其作出撤销登记、罚款10万元的处罚决定。该公司未能认识到其行为已违法,11月8日,该局遂对此案举行听证。此案经珠海各大主流新闻媒体报道后,在社会引起强烈反响,有效震慑了市场违法行为,收到了“曝光一案、教育一片”的良好效果,使广大群众进一步认识到实施商事登记制度改革后更加需要企业规范诚信经营、落实社会责任的重要性,为深入推进商事登记制度改革“严管”措施营造了浓厚的社会氛围。

作者:浩晨财务